中國儲能網訊：10月15日，國家發(fā)展改革委《關于調整發(fā)電企業(yè)上網電價有關事項的通知》指出，將除居民生活和農業(yè)生產以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標準由每千瓦時0.8分提高至1.5分。專家預測，上網電價調整的550億元政策紅利，可再生能源將分得11份中的7份，達到350億元?？稍偕茉闯蔀檎С至Χ茸畲?、獲利最高的行業(yè)。
“這一規(guī)定對可再生能源發(fā)展將產生重大利好，為優(yōu)化我國能源結構，改善大氣環(huán)境奠定扎實的基礎?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯合會副秘書長歐陽昌裕有接受記者采訪時說。
中國價格協(xié)會專家咨詢委員會委員李英表示：“因為可再生能源的能源密度非常低，利用小時也很低，發(fā)電成本較高，所以，目前只有加大可再生能源開發(fā)利用的補貼力度，才能提高企業(yè)投入的積極性，真正完成節(jié)能減排目標。”
加快開發(fā)可再生能源成共識
我國是能源消耗大國，可再生能源具有資源潛力大、對環(huán)境影響小并可永續(xù)利用的特點，同時，受化石能源資源有限性和氣候變化等環(huán)境問題的影響，加快開發(fā)利用可再生能源已為各界的共識。
“我國面臨著能源資源緊缺、環(huán)保壓力等多重問題?！崩钣⒏嬖V記者，《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確指出，“十二五”時期，可再生能源將新增發(fā)電裝機1.6億千瓦，到2015年可再生能源發(fā)電量爭取達到總發(fā)電量的20%以上。加之中國政府向世界承諾：到2020年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這些目標的實現，都需要政府大力扶持可再生能源發(fā)展。
近幾年來，可再生能源發(fā)展迅速，但要完成目標任務還是非常艱巨的。歐陽昌裕表示：“由于可再生能源技術上還沒有達到一定的標準，從某種程度上講還依賴于政府補貼，如果政府補貼不到位，結算不及時，對可再生能源發(fā)展的積極性就產生重大影響?！?
“一個相應的電價機制，加上政府的補貼機制和政策支持，是促進可再生能源可持續(xù)發(fā)展的基礎?！崩钣⒚鞔_表示。以光伏產業(yè)為例，目前，我國光伏產業(yè)面臨兩頭在外的困境，歐盟和美國對我國光伏產業(yè)的“雙反”也不斷干擾著產業(yè)的發(fā)展。要扶持光伏產業(yè)，不僅要上網電價的調整和加大政府性補貼，還需要一整套的組合政策。
今年七月份以來，光伏利好政策不斷，多次上調“十二五”光伏裝機規(guī)劃目標，各大相關部委的光伏救市政策也紛至沓來，涉及電量補貼、增值稅即征即返、分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設等。
“這些措施的出臺，反映出國家在促進可再生能源方面制定了周密的政策，致力于促進可再生能源科學可持續(xù)發(fā)展。從這個意義上來講，作用深遠，也相信，通過這次的調整，‘十二五’環(huán)保目標任務能夠順利完成。”李英、歐陽昌裕對可再生能源發(fā)展前景一致看好。
350億填補可再生能源發(fā)展缺口
由于我國可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補貼資金需求的迅速增長。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進一步提高標準，預計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達到330億元左右。發(fā)改委有關負責人就完善可再生能源電價和環(huán)保電價政策答記者問時明確表示：“補貼缺口將對可再生能源發(fā)電企業(yè)電費結算和整個產業(yè)的健康發(fā)展將產生嚴重的不利影響。因此，國家決定將可再生能源電價附加標準由現行每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢?！?
“下調上網電價，目的就是通過電價調整，把可再生能源補貼的缺口補齊，滿足2015年可再生能源發(fā)展規(guī)劃的目標，從每千瓦時0.8分增加到1.5分，能夠解決缺口問題。”李英表示。
“本次增加可再生能源補貼的費用，完全可以彌補之前可再生能源的發(fā)展缺口，并且維持一段時間，到2015年應該能夠持平?！睆B門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時明確表示?？稍偕茉吹难b機是動態(tài)的，發(fā)電量也是隨時變化的，所以要根據實際水平來計算基金需求規(guī)模，不過，隨著可再生能源裝機的不斷擴大，再次出現資金缺口也有可能。
李英告訴記者，本次電網調整可以解決兩個問題，一是解決了欠賬問題，之前補貼不到位的，這次的調整可以補貼到位；二是有了較充足的補貼基金，可以更好地調動企業(yè)投入的積極性，有效擴大可再生能源的規(guī)模。
對于此次電價調整能否彌補環(huán)保電價和可再生能源發(fā)展基金資金缺口，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，按照我國可再生能源發(fā)展的相關規(guī)劃，僅可再生能源發(fā)展基金一項，到2015年的需求就能達到800億元，500億元恐怕不夠。
多位業(yè)內專家則一致認為：550億資金規(guī)模在兩年多時間內能夠彌補環(huán)保電價和可再生能源發(fā)展基金的缺口。
強化宏觀調控 防止一放就亂
針對可再生能源補貼力度加大，會不會出現可再生能源上馬無序擴張等問題。歐陽昌裕表示：“這就需要國家的宏觀調控，也就是國家的規(guī)劃制定需要科學、嚴謹。企業(yè)一定是按利益來走的，產業(yè)結構是否優(yōu)化，要看國家的產業(yè)政策導向。國家規(guī)劃制定的好，布局好了，而且是均勻性的可持續(xù)的，就能促使產業(yè)優(yōu)化，而企業(yè)自然就跟著國家的導向走了?！?
歐陽昌裕認為，光伏應該在那個省布局，布局多少？風電多少、水電多少、光伏發(fā)電多少、分布式能源多少？中央要有一個統(tǒng)一的布局規(guī)劃。目前的審批權下放了，各省要按中央的統(tǒng)一規(guī)劃來做，這樣才不會出現一放就亂的情況。
過去問題就是地方的規(guī)劃遠遠大于國家的規(guī)劃，所以，才出現了規(guī)劃不統(tǒng)一的情況。從前幾年的風電就可看出，為什么大量棄風，重要的原因就是沒有跟著國家的規(guī)劃走，地方規(guī)劃遠遠超過中央的規(guī)劃。歐陽昌裕告訴記者：“這個問題不解決，還會出現類似的問題。所以，要解決一放就亂的問題，一是中央要制定科學的規(guī)劃；二是這個規(guī)劃要剛性實施。這就意味著各省要嚴格按這個規(guī)劃來實施。在這種情況下，審批權的下放是好事；如果沒有相應的制度、規(guī)范，或者有制度不執(zhí)行，有可能會產生一放就亂?！?
李英也表達了同樣的看法，他認為，提升至每千瓦時1.5分的補貼，更加大可再生能源投入的積極性，一大批光伏、風電項目將上馬。所以，可再生能源基金怎么用，國家一定要加強科學規(guī)劃和剛性實施的規(guī)定，這樣才能做到有序可持續(xù)發(fā)展，才能達到國家戰(zhàn)略的高效實施和落實。
林伯強則表達了不同的看法，他認為，“目前實施的度電補貼制度，不會一放就亂。因為發(fā)一度電給一度電的補貼，發(fā)不了電、上不了網，就拿不到補貼?！?
