解讀說(shuō)明：
1、 新能源汽車(chē)安全隱患排查是一項(xiàng)安全生產(chǎn)法規(guī)定的義務(wù)。
2、 新能源汽車(chē)安全隱患排查的責(zé)任主體是新能源乘用車(chē)、客車(chē)、專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。今年把客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)納入進(jìn)來(lái)，把載貨汽車(chē)改為專(zhuān)用車(chē)，也就是把排查的主體也包含了作業(yè)類(lèi)的專(zhuān)用車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)。
3、 按照我們國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的三個(gè)必須：“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，工信部裝備工業(yè)中心是依法履行自己的監(jiān)管責(zé)任，依法監(jiān)督檢查企業(yè)的安全隱患排查工作。
4、 該解讀僅代表我個(gè)人的觀點(diǎn)，供大家參考。
原文：為切實(shí)加強(qiáng)新能源汽車(chē)安全管理，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障社會(huì)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》(工信部裝〔2016〕377號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2019〕138號(hào))及有關(guān)政策要求，請(qǐng)各新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)本公司生產(chǎn)的新能源汽車(chē)開(kāi)展安全隱患排查工作，具體事項(xiàng)通知如下：
解讀：第一段給出隱患排查的目的：保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障公共安全，促進(jìn)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，其中保障公共安全是今年新加進(jìn)來(lái)的。
一、 對(duì)企業(yè)排查工作要求
（一）排查的內(nèi)容
原文：重點(diǎn)對(duì)已售車(chē)輛、庫(kù)存車(chē)輛的防水保護(hù)、高壓線束、車(chē)輛碰撞、車(chē)載動(dòng)力電池、車(chē)載充電裝置、電池箱、機(jī)械部件和易損件開(kāi)展安全隱患排查工作，前期已進(jìn)行過(guò)檢查的車(chē)輛，可不再重復(fù)檢查。
解讀：這一段給出了檢查的車(chē)種、檢查的部位、檢查的車(chē)輛行駛狀態(tài)。車(chē)種包括：已售和庫(kù)存，庫(kù)存是指沒(méi)有上牌的車(chē)輛，狀態(tài)包括：涉水，碰撞后的車(chē)輛，部位包括：高壓線束、電池箱、車(chē)載充電裝置，高壓負(fù)載，（驅(qū)動(dòng)電機(jī)、空調(diào)壓縮機(jī)、加熱PTC等）。安全隱患排查按照安監(jiān)總局的16號(hào)文《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》應(yīng)該包含對(duì)物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為，安全管理的缺陷和不利環(huán)境可能導(dǎo)致事故的四個(gè)方面進(jìn)行排查，這個(gè)通知更側(cè)重于對(duì)新能源汽車(chē)的不安全狀態(tài)的排查。
原文：對(duì)于出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、物流車(chē)、公交車(chē)等高使用強(qiáng)度的運(yùn)營(yíng)類(lèi)車(chē)輛，這里列出的是用于運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛，對(duì)于私家車(chē)在后文中另外規(guī)定。
解讀：給出檢查的重點(diǎn)車(chē)型。
原文：應(yīng)按照行駛里程和監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)分析結(jié)果設(shè)定排查比例。行駛10萬(wàn)公里以下的排查比例不低于5%，行駛10-20萬(wàn)公里的排查比例不低于10%，行駛20萬(wàn)公里以上的不低于20%，動(dòng)力電池故障較多的車(chē)輛應(yīng)適當(dāng)增加排查比例。
解讀：這一段主要講排查的覆蓋面，明確監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)正常的車(chē)輛還查不查，排查與保養(yǎng)的關(guān)系。通知中給出一個(gè)最低的抽查比例，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是違法，是否高于這個(gè)比例由企業(yè)自己決定，今年不再對(duì)排查重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)名。
原文：建議檢查包括動(dòng)力電池的外觀檢查、軟件診斷、氣密性檢測(cè)、開(kāi)箱檢查及換件等內(nèi)容（檢查內(nèi)容及相關(guān)要求，見(jiàn)附件1)。其中對(duì)存在碰撞、過(guò)水(指通過(guò)高于規(guī)定的涉水高度水面的車(chē)輛)等安全事故，和軟件診斷溫度、絕緣性能存在異常的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開(kāi)箱檢查。開(kāi)箱后進(jìn)行修復(fù)的要對(duì)氣密性進(jìn)行檢測(cè)。其他場(chǎng)景的車(chē)輛，企業(yè)應(yīng)結(jié)合電池設(shè)計(jì)方案和以往情況，自行決定是否開(kāi)箱檢查。排查工作可結(jié)合車(chē)輛的維修保養(yǎng)工作一并進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的車(chē)輛，應(yīng)立即組織人員依法依規(guī)采用一切措施進(jìn)行處理，消除安全隱患。
解讀：這一段主要講排查的手段和方式，按照安監(jiān)總局的16號(hào)文，排查的手段由目測(cè)、檢測(cè)和分析三種，通知中主要使用前兩種方式，今年的檢驗(yàn)類(lèi)別有5類(lèi)26項(xiàng)，比與去年的相比減少了1類(lèi)2項(xiàng)，取消了對(duì)電池衰減狀態(tài)和絕緣老化狀態(tài)的評(píng)估分析。對(duì)開(kāi)箱檢驗(yàn)情形也有明確的規(guī)定，因?yàn)殚_(kāi)箱檢查工作量很大，主機(jī)廠需要支付額外的成本和費(fèi)用，所以在今年的通知中明確了開(kāi)箱的條件。對(duì)保養(yǎng)和隱患排查作業(yè)的互認(rèn)也做了說(shuō)明，也就是可以結(jié)合維修保養(yǎng)作業(yè)一起來(lái)實(shí)施排查，其中在維保作業(yè)中已經(jīng)包含的項(xiàng)目可以不再重復(fù)操作，但是一定要做好記錄。
原文：2、對(duì)于私家車(chē)，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)明確告知用戶，車(chē)輛觸發(fā)何種條件時(shí)應(yīng)回店檢修。觸發(fā)條件應(yīng)包括：車(chē)輛正常維保的行駛里程或使用年限間隔，車(chē)輛發(fā)生碰撞、泡水等意外情況，車(chē)輛儀表出現(xiàn)嚴(yán)重故障報(bào)警信號(hào)(如電池、過(guò)壓、過(guò)溫、絕緣過(guò)低，充電插座過(guò)溫等)等。生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)車(chē)輛達(dá)到上述觸發(fā)條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)電話、短信、車(chē)輛報(bào)警等方式提醒用戶回店檢查維護(hù)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將上述觸發(fā)條件、通知方式及記錄、回店檢修項(xiàng)目等列入年度報(bào)告，存檔備查。
解讀：今年的通知中增加了對(duì)應(yīng)用車(chē)輛的要求，但是僅僅限于私家車(chē)，沒(méi)有提及企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體自用車(chē)輛。對(duì)私家車(chē)檢修的前提有三個(gè)，一是到了規(guī)定的保養(yǎng)周期，二是發(fā)生了意外事故，三是車(chē)輛組合儀表有危險(xiǎn)報(bào)警。生產(chǎn)企業(yè)有提示的義務(wù)，但是來(lái)不來(lái)檢查由車(chē)主自己決定。
原文：3、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)各地區(qū)售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括但不限于服務(wù)機(jī)構(gòu)消防器材配置和應(yīng)用能力（應(yīng)該是應(yīng)急能力）、維修場(chǎng)地的防雨、防雷、防水條件、專(zhuān)用維修設(shè)備工具配備及絕緣防護(hù)、技術(shù)人員維修及防護(hù)能力等進(jìn)行排查，對(duì)存在問(wèn)題的，應(yīng)積極整改。
解讀：今年的通知中增加了對(duì)相關(guān)方售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全管理工作的檢查，從設(shè)備實(shí)施、作業(yè)環(huán)境，到個(gè)人安全防護(hù)、作業(yè)人員的能力，提出了四個(gè)方面排查。但是通知中未提及充電服務(wù)企業(yè)。
(二)關(guān)于企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)。
北理工的國(guó)家新能源汽車(chē)監(jiān)控平臺(tái)是工信部對(duì)汽車(chē)行業(yè)安全監(jiān)督機(jī)制的一大創(chuàng)新，因?yàn)榭楷F(xiàn)在的行業(yè)主管部門(mén)的編制，上門(mén)去企業(yè)檢查和督導(dǎo)，人工統(tǒng)計(jì)分析安全數(shù)據(jù)都是很困難的，國(guó)家監(jiān)控平臺(tái)對(duì)新能源汽車(chē)的安全管理的作用正在彰顯出來(lái)。通知對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+的監(jiān)管機(jī)制通知提出了三點(diǎn)要求。
原文：1、企業(yè)應(yīng)當(dāng)檢查安全監(jiān)控系統(tǒng)功能是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，是否及時(shí)反饋車(chē)輛安全信息，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的整車(chē)及動(dòng)力電池等關(guān)鍵系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)異常、存在安全隱患的車(chē)輛，及時(shí)預(yù)警并采取有效措施解決問(wèn)題。
解讀：這一條要求企業(yè)確保企業(yè)平臺(tái)能夠正常運(yùn)行，另外不能發(fā)一些模擬數(shù)據(jù)、假數(shù)據(jù)。
原文：2、企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)7×24小時(shí)全天值班制度，設(shè)置故障處理聯(lián)系人。對(duì)出現(xiàn)3級(jí)故障報(bào)警的車(chē)輛，應(yīng)及時(shí)通知用戶并采取措施消除安全隱患,并將處理結(jié)果在1日內(nèi)反饋地方和國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)1日內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)多次3級(jí)故障報(bào)警的車(chē)輛，應(yīng)安排車(chē)輛開(kāi)展安全檢查，并將處理結(jié)果于5日內(nèi)反饋地方和國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)。
解讀：生產(chǎn)單位要保證企業(yè)對(duì)監(jiān)控平臺(tái)獲取的危險(xiǎn)報(bào)警信息能夠及時(shí)響應(yīng)，及時(shí)通知司乘人員撤離故障車(chē)輛，確保生命安全，另外還要及時(shí)上報(bào)。通知中規(guī)定一共上報(bào)兩次，事發(fā)時(shí)要報(bào)告一次，事故處理后還要報(bào)告一次。這里講的報(bào)警只是疑似險(xiǎn)情，報(bào)警信息還不等于事故隱患，需要經(jīng)過(guò)其他方式去進(jìn)一步確認(rèn)。
原文：請(qǐng)各企業(yè)于6月21日前通過(guò)新能源車(chē)安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查系統(tǒng)提交故障處理聯(lián)系人回執(zhí)表(見(jiàn)附件2)。
解讀：大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)始發(fā)揮了作用，在目前監(jiān)督檢查人力不足的情況下，可能是一種解決方案。
原文：3、企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保監(jiān)控平臺(tái)持續(xù)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)處理相關(guān)預(yù)警信息。嚴(yán)格按照應(yīng)急處理機(jī)制和應(yīng)急處理預(yù)案妥善處置突發(fā)事件。跟蹤記錄新能源汽車(chē)的維護(hù)、維修情況，并對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品的技術(shù)狀況、故障及主要問(wèn)題等運(yùn)行情況進(jìn)行分析、總結(jié)，編寫(xiě)年度報(bào)告。4、裝備中心將聯(lián)合有關(guān)單位，對(duì)企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)實(shí)際運(yùn)行和效能發(fā)揮情況進(jìn)行抽查，并將結(jié)果上報(bào)工業(yè)和信息化部。
解讀：這段話有兩層意思，一是企業(yè)要編制應(yīng)急預(yù)案并能夠按照預(yù)案做出應(yīng)急響應(yīng)，第二是做好事故響應(yīng)、處置的痕跡管理。在事故處理時(shí)，便于區(qū)分事故責(zé)任，追究刑事責(zé)任。
二、對(duì)隱患排查的監(jiān)管。
原文：請(qǐng)各新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)于2019年10月底前完成新能源汽車(chē)安全隱患排查工作，形成書(shū)面報(bào)告，如實(shí)向裝備中心報(bào)送安全隱患排查的組織情況、實(shí)施情況、運(yùn)營(yíng)主體配合情況、存在問(wèn)題及問(wèn)題處理情況等內(nèi)容，填寫(xiě)《新能源汽車(chē)安全排查統(tǒng)計(jì)表》(見(jiàn)附件3)。
解讀：按照國(guó)家安委辦《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南的通知》(安委辦〔2012〕28號(hào))，原國(guó)家安監(jiān)總局2007年16號(hào)令，企業(yè)安全重大事故隱患不但要排查還要上報(bào)。因?yàn)樾履茉雌?chē)行業(yè)沒(méi)有依法給出重大事故隱患的評(píng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，所以在本通知里規(guī)定了需要上報(bào)事故隱患的類(lèi)型、上報(bào)的政府部門(mén)和上報(bào)告的內(nèi)容。通知中在附件的排查登記表中事故情況一欄內(nèi)取消了起火車(chē)輛數(shù)量這一項(xiàng)，2018年的通知中有三項(xiàng)：冒煙、起火、燃燒，而2019年只有冒煙和燃燒兩項(xiàng)，因?yàn)槲闹袥](méi)有對(duì)起火和燃燒進(jìn)行定義，企業(yè)安全管理人員在填寫(xiě)表格時(shí)很難區(qū)分兩種狀態(tài)的區(qū)別。
原文：對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在未按要求開(kāi)展排查、虛報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等問(wèn)題的企業(yè)，視問(wèn)題性質(zhì)、嚴(yán)重程度，將采取公開(kāi)通報(bào)、責(zé)令限期改正，暫?；蛉∠髽I(yè)及產(chǎn)品公告，并從新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄中剔除等處罰手段。
解讀：這一條是對(duì)企業(yè)在安全隱患排查的中違法行為的制裁，按照是否完成隱患排查、是否有能力進(jìn)行隱患排查、是否知錯(cuò)必改，安全生產(chǎn)法制裁分為三個(gè)等級(jí)。第九十四條第五款，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。第九十八條 第四款生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立事故隱患排查治理制度的，責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第九十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。我個(gè)人的觀點(diǎn)，對(duì)處于示范期內(nèi)的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，工信部在安全隱患排查違法行為的處罰上已經(jīng)是網(wǎng)開(kāi)一面，僅僅是做取消行政許可方面的處罰。希望各位企業(yè)家能夠珍惜這個(gè)呵護(hù)。
二、 新能源汽車(chē)起火燃燒事故處理和調(diào)查機(jī)制
關(guān)于新能源汽車(chē)燃燒事故的處理機(jī)制，通知中規(guī)定：事故上報(bào)的通道、時(shí)間要求和事故調(diào)查組的組成方式。前面兩條講的都是事故發(fā)生前的要求，第三條講的是事故發(fā)生后的要求。這里要注意我們國(guó)家按照事故經(jīng)濟(jì)損失程度和人員傷亡程度把事故劃分為特別重大、重大、較大事故、一般四級(jí)，新能源汽車(chē)安全事故多為一般事故，一般事故是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者100萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,對(duì)不同的事故等級(jí)都是相應(yīng)的事故上報(bào)、調(diào)查和處理機(jī)制。
原文：裝備中心已經(jīng)開(kāi)通新能源車(chē)安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查系統(tǒng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登錄系統(tǒng)，注冊(cè)后按照平臺(tái)要求，如實(shí)上報(bào)事故信息及安全隱患排查的有關(guān)情況。
解讀：這里明確了企業(yè)必須自查、自報(bào)，自報(bào)、自改，上報(bào)的通道是什么。
原文：企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)新能源汽車(chē)安全第一責(zé)任，對(duì)發(fā)生起火燃燒事故的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)(如造成人員死亡或重大社會(huì)影響的，應(yīng)在6小時(shí)內(nèi))將事故的基本信息，48小時(shí)以內(nèi)將事故詳細(xì)信息，主動(dòng)上報(bào)新能源汽車(chē)工作聯(lián)席會(huì)議牽頭部門(mén)和裝備中心。
解讀：這一段指出生產(chǎn)企業(yè)燃燒事故上報(bào)的部門(mén)是新能源汽車(chē)工作聯(lián)席會(huì)議牽頭部門(mén)和裝備中心，規(guī)定了上報(bào)的時(shí)限要求。新能源汽車(chē)事故與生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、充電服務(wù)企業(yè)和維修企業(yè)都有關(guān)聯(lián)，誰(shuí)是第一責(zé)任人，要視具體情況而定。而誰(shuí)來(lái)對(duì)燃燒事故負(fù)直接責(zé)任要以事實(shí)為依據(jù)，以安全生產(chǎn)法為準(zhǔn)繩。
原文：裝備中心將聯(lián)合有關(guān)單位持續(xù)關(guān)注新能源汽車(chē)起火燃燒等安全事故，并根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，聯(lián)合相關(guān)單位成立事故調(diào)查組，開(kāi)展事故調(diào)查工作，并將事故調(diào)查結(jié)果上報(bào)工信部進(jìn)行處理。對(duì)存在隱瞞不報(bào)，不配合開(kāi)展事故調(diào)查工作等行為的，裝備中心將報(bào)請(qǐng)工業(yè)和信息化部按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)確實(shí)存在產(chǎn)品缺陷的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向主管部門(mén)備案召回。
解讀：2018年的工信部的隱患排查通知中，調(diào)查組允許當(dāng)事人生產(chǎn)企業(yè)參加，今年的不再允許。另外明確了工信部是對(duì)事故責(zé)任人處罰執(zhí)法部門(mén)，而不是裝備中心，但是裝備中心有處罰的建議權(quán)。另外召回需要按一定的程序上報(bào)，不允許企業(yè)私下進(jìn)行實(shí)施。
