中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：1月16日，紛紛擾擾的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉落下帷幕，又一個(gè)八年，臺(tái)灣再次政權(quán)輪替，民進(jìn)黨參選人蔡英文以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)擊敗朱立倫和宋楚瑜贏得選舉，同時(shí)，民進(jìn)黨也在立法院獲得了多數(shù)席位，取得了二合一選舉的雙勝，這是民進(jìn)黨歷史上首次完全執(zhí)政臺(tái)灣。
眾所周知，民進(jìn)黨自來將“反核”作為重要的政治斗爭工具，反核議題已在臺(tái)灣高度政治化和民粹化，實(shí)現(xiàn)“非核家園”早在2002年就在民進(jìn)黨推動(dòng)下寫入時(shí)年頒布的臺(tái)灣《環(huán)境基本法》。然而，臺(tái)灣的孤島地理和能源窘境決定了核能在其能源構(gòu)成中的重要性，民進(jìn)黨此番重新執(zhí)政后會(huì)否繼續(xù)推動(dòng)2025非核家園？臺(tái)灣短期內(nèi)核電歸零將付出怎樣的現(xiàn)實(shí)代價(jià)？臺(tái)灣能源的未來“核”去何從？
穩(wěn)健減核 VS 2025非核家園
2000年臺(tái)灣首次政黨輪替，民進(jìn)黨執(zhí)政后當(dāng)即宣布停建核四廠，并開始推動(dòng)臺(tái)灣廢核，2001年臺(tái)灣立法院與行政院共同簽署協(xié)議，規(guī)劃臺(tái)灣總體能源發(fā)展方向，首次提出將達(dá)成“非核家園”作為終極目標(biāo)，并成立行政院非核家園推動(dòng)委員會(huì)。2002年12月臺(tái)灣立法院通過《環(huán)境基本法》，其第二十三條明確規(guī)定“政府應(yīng)訂定計(jì)劃，逐步達(dá)成非核家園目標(biāo)；并應(yīng)加強(qiáng)核能安全管制、輻射防護(hù)、放射性物料管理及環(huán)境輻射偵測(cè)，確保民眾生活避免輻射危害?！狈呛思覉@的理念由此法制化。然而臺(tái)灣自從1978年第一座核電廠建成發(fā)電后，核能在保障電力供應(yīng)和拉低電價(jià)維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性幾乎不可替代，非核家園愿景固然美好，但在實(shí)際操作層面卻困難重重，正因?yàn)榇耍襁M(jìn)黨執(zhí)政八年非但做不到棄核，就連正在建造的核四廠也停而復(fù)建。
當(dāng)然，上升至法律層面的“非核家園”目標(biāo)，的確是朝野兩黨的共同決定，關(guān)鍵的分歧在于非核的時(shí)間線上，2005年民進(jìn)黨提出“非核家園推動(dòng)法”草案，首次提出明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將核三廠2號(hào)機(jī)組的設(shè)計(jì)壽命到期年限2025年作為達(dá)成非核家園的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即2025非核家園，但在國民黨立法委員的反對(duì)下未能通過立法。之后在野八年，民進(jìn)黨不時(shí)提出反核議題，尤其在2011年福島事故之后，作為2012臺(tái)灣選舉的“神主牌”之一，以蔡英文為首的民進(jìn)黨多次重申2025非核家園目標(biāo)，并以此為題不斷向國民黨政府施壓。本次大選，在國民黨“換柱案”之前，國民黨參選人洪秀珠在能源政策上與蔡英文針鋒相對(duì)，明確反對(duì)民進(jìn)黨的“能源躁進(jìn)政策”，并表示不排除核四未來啟封運(yùn)轉(zhuǎn)的可能。蔡英文則多次強(qiáng)調(diào)要在2025年如期實(shí)現(xiàn)非核家園目標(biāo)，然而朱立倫“換柱”后，由于其任市長的新北市是核一、核二以及核四所在地，因此朱立倫在核電立場上與蔡英文幾乎一致，也是堅(jiān)定支持2025非核家園，這也是“換柱”后，核電議題沒有成為本次大選焦點(diǎn)議題的主要原因。
國民黨八年執(zhí)政期內(nèi)推行的能源政策則顯得更為務(wù)實(shí)。2008年國民黨上臺(tái)執(zhí)政后，馬英九政府第一時(shí)間頒布《永續(xù)能源政策綱領(lǐng)》，在這份新的能源政策綱領(lǐng)性文件中，對(duì)已經(jīng)立法的“非核家園”擱置不表，反而明確規(guī)定“促進(jìn)能源多元化，將核能作為無碳能源的選項(xiàng)”。然而2011年福島事故的發(fā)生，極大的加劇了臺(tái)灣的反核力量，國民黨政府在民進(jìn)黨和民眾的巨大壓力下被迫重提“非核家園”。但是，臺(tái)灣的能源現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了任何冒進(jìn)性的能源結(jié)構(gòu)變動(dòng)都會(huì)造成巨大的負(fù)面影響，國民黨政府對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，因此沒有像日本那樣將50多臺(tái)機(jī)組全部關(guān)停，更沒有仿照德國完全棄核，而是對(duì)能源政策進(jìn)行了修正，提出 “確保核安、穩(wěn)健減核、打造綠能低碳環(huán)境、逐步邁向非核家園”的能源發(fā)展理念，在“確保電力供應(yīng)、維持合理電價(jià)、達(dá)成國際減碳承諾”三大原則下，從核電替代、替代能源的價(jià)格負(fù)擔(dān)、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)競爭力、核安全以及核電退役等層面整體考慮。
隨后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部下屬能源局制定了減核至零的詳細(xì)路徑，第一、二、三核電廠服役年限到期后不延壽運(yùn)行，這三座核電廠設(shè)計(jì)壽命均為40年，將分別與2019年、2023年以及2025年到達(dá)服役年限（同廠兩臺(tái)機(jī)組相差1-2年），核四廠正常商運(yùn)并按設(shè)計(jì)壽命于2044年退役，至此實(shí)現(xiàn)“非核家園”的終極目標(biāo)。
上任國民黨政府“穩(wěn)健減核”路線圖
總的來看，臺(tái)灣兩黨對(duì)核電政策的分歧目前主要集中在還未商運(yùn)的核四上，三座在運(yùn)核電廠將在2025年前全部停運(yùn)并退役，不再延壽運(yùn)行，對(duì)此兩黨已達(dá)成共識(shí)。需要指出的一個(gè)事實(shí)是，臺(tái)灣在運(yùn)的三座核電廠六臺(tái)機(jī)組，四臺(tái)采用美國通用電氣沸水堆技術(shù)，兩臺(tái)是西屋的壓水堆，自七八十年代投運(yùn)以來，安全水平和運(yùn)行業(yè)績一直處于較高水平。此外，美國本土采用相同堆型技術(shù)的核電站，有相當(dāng)一部分進(jìn)行了40年到60年的延壽。據(jù)估計(jì)臺(tái)灣現(xiàn)役6臺(tái)機(jī)組如果均延壽20年，按平均每年發(fā)400 億度電估計(jì)，可以替臺(tái)灣額外創(chuàng)造至少兩萬億元（新臺(tái)幣，下同）的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？梢钥闯?，放棄三座在運(yùn)核電廠的延壽運(yùn)行是國民黨政府被迫妥協(xié)的結(jié)果。
漫長核四爭議
如前所述，在臺(tái)灣已經(jīng)高度政治化的核電議題，目前爭議的焦點(diǎn)集中在第四核電廠，其投運(yùn)與否將直接決定臺(tái)灣核電未來，也將對(duì)臺(tái)灣的能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)民生產(chǎn)生重大影響，2011年福島事故之后，圍繞核四的爭議在國民黨上一個(gè)執(zhí)政期內(nèi)幾度白熱化，在民眾反核浪潮以及民進(jìn)黨的不斷施壓下，國民黨政府最后被迫宣布核四1號(hào)機(jī)組進(jìn)入封存狀態(tài)，2號(hào)機(jī)組則全面停工，這是一個(gè)雙方妥協(xié)的結(jié)果。民進(jìn)黨上臺(tái)后會(huì)不會(huì)繼續(xù)其反對(duì)黨在野時(shí)的主張立即推動(dòng)核四廢棄？回顧核四三十多年漫長的規(guī)劃和建造歷史，也許就能看出一些端倪。
眾所周知，臺(tái)灣地處孤島，且島內(nèi)資源極其匱乏，能源進(jìn)口依賴度超過百分之九十五，極易受國際能源格局變化影響，1973年和1979年兩次石油危機(jī)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，也敲響了保障能源安全的警鐘。因此從1978到1985年七年間，臺(tái)灣先后投運(yùn)三座核電廠六臺(tái)機(jī)組，共約500萬千瓦，占全部電力供應(yīng)的比例一度超過30%?？梢哉f，核電低廉的價(jià)格和穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
臺(tái)電最早于1978年首次提議建設(shè)第四座核電廠，1980年臺(tái)灣當(dāng)局正式提出核四建設(shè)提案，行政院批準(zhǔn)位于臺(tái)灣北部沿海的新北縣貢寮鄉(xiāng)作為核四廠址，此后10年，雖然臺(tái)電幾次重報(bào)核四計(jì)劃，但是核能安全開始受到民眾疑慮，不久后的切爾諾貝利核事故極大加劇了民眾的反核情緒，臺(tái)灣的“反核”聲浪日益高漲，時(shí)任臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人蔣經(jīng)國直接指示行政院暫緩核四興建，已編列的核四預(yù)算也遭立法院凍結(jié)。
八十年代后期到九十年代初臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)仍以較快速度發(fā)展，電力需求持續(xù)增長，然而臺(tái)灣的電源建設(shè)卻沒有跟上，1986年至1990年間一直沒有新電廠投入使用，導(dǎo)致電力備用率逐年下降，資料顯示1990年臺(tái)灣的電力備用率僅為7.4％，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的缺電限電風(fēng)險(xiǎn)。在這種供應(yīng)形勢(shì)下，1991年臺(tái)電成立“核四溝通策略小組”，對(duì)核四擬訂一系列全國性及地方性公眾溝通計(jì)劃，次年時(shí)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝批準(zhǔn)“核四”重新啟動(dòng)，但是民眾的反核態(tài)度已經(jīng)先入為主，反核團(tuán)體不時(shí)發(fā)起大規(guī)模反核游行。此外，一直在野的民進(jìn)黨也順應(yīng)民意強(qiáng)烈反對(duì)興建“核四”，并于1996年在立法院通過廢止核四廠興建案，致使“核四”再遭擱置。但是，國民黨政府很快便駁回了立法院的決定，行政院對(duì)核四興建提出了復(fù)議案，繼而在立法院通過，核四項(xiàng)目再獲重啟。
同年，臺(tái)電通過競爭性招標(biāo)程序選定美國通用電氣公司（臺(tái)灣稱奇異公司）的先進(jìn)沸水堆（ABWR）作為核四廠堆型技術(shù)。一年后臺(tái)電向立法院下屬的原子能委員會(huì)提交核四廠建廠執(zhí)照申請(qǐng)，并于1999年得到核準(zhǔn)，同年核四廠正式開工建造，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)在2004年建成投運(yùn)。
核四開工不久，民進(jìn)黨候選人陳水扁贏得2000年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉，首次執(zhí)政的民進(jìn)黨政府為兌現(xiàn)競選承諾，當(dāng)即宣布停止執(zhí)行預(yù)算，已經(jīng)開工的核四遭到停建。
民進(jìn)黨停建核四造成臺(tái)灣股票大幅下跌，大量外資撤離，更為重要的是，核四停建意味著與項(xiàng)目合同方美國通用電氣公司違約，臺(tái)電將面臨巨額賠償。僅僅三個(gè)多月后，臺(tái)灣司法院解釋停止核四法定預(yù)算的決定為重大政策變更，必須向立法院報(bào)告，此外，雖然民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政，但是國民黨在立法院仍居多數(shù)，這種所謂的“朝小野大”局面扭轉(zhuǎn)了核四的命運(yùn)，此后立法院與行政院共同簽署協(xié)議，同意恢復(fù)執(zhí)行核四廠法定預(yù)算，行政院無奈又宣布“核四”復(fù)工。
核四此次停而復(fù)建給臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失，根據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部能源局的數(shù)據(jù)，2000年核四停建后，臺(tái)灣股市三個(gè)月內(nèi)下跌1818點(diǎn)，跌幅28.2%，股票總市值減少12.5億元。停工110天后復(fù)工又造成契約糾紛、工期延后、追加預(yù)算等一系列負(fù)面影響。核四停而復(fù)建的損失，僅計(jì)算拖期成本增加以及使用燃?xì)獍l(fā)電替代成本，直接損失高達(dá)1870億，接近核四目前總預(yù)算的三分之二。此外，復(fù)工后的核四興建過程也并不順利，當(dāng)?shù)孛癖娨琅f不間斷聚集反對(duì)，此外與工程承包商美國石韋公司的合同糾紛也對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生較大影響。加之臺(tái)電在未經(jīng)技術(shù)供應(yīng)方GE公司的許可下擅自修改設(shè)計(jì)，兩度遭到原能會(huì)罰則。
更重要的是，民進(jìn)黨八年執(zhí)政期內(nèi)核四未能建成投運(yùn)，2008年敗選在野后自然重操舊業(yè)，再次將反核作為政治工具，利用民眾反核情緒不斷向政府施壓，福島后，2013年初民進(jìn)黨在立法院再度推動(dòng)核四停建，馬英九政府則將計(jì)就計(jì)提出“核四公投”議案。眾所周知，臺(tái)灣法律對(duì)所謂“公投”設(shè)定有極高的門檻，即必須有超過二分之—公民投票，“公投”才算有效，總投票數(shù)的二分之一支持才算通過，在這樣的規(guī)則設(shè)定下，到目前為止臺(tái)灣進(jìn)行的幾次公投無一成功，原因均是投票率未過半。顯然，國民黨意在通過“公投”的高門檻解除核四政治障礙，借助民主程序推動(dòng)核四投運(yùn)。民進(jìn)黨對(duì)此也是心知肚明，雙方?jīng)]有達(dá)成一致，國民黨提出的第一次“核四公投”議案不了了之。
2014年反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)落幕后不久，民進(jìn)黨前主席林義雄以反核四為由宣布絕食，民進(jìn)黨借機(jī)再次提起“核四公投”議案，但是卻強(qiáng)烈要求修改公投規(guī)則，降低公投門檻，并在立法院推出“核四公投特別條例”。對(duì)此，馬英九政府當(dāng)然沒有同意，提出在核四安全檢驗(yàn)報(bào)告出臺(tái)后，待民眾對(duì)核四利弊得失充分了解后再進(jìn)行公投，但是迫于公眾反對(duì)和民進(jìn)黨施壓，最后還是做出了讓步，宣布核四1號(hào)機(jī)組不施工、只安檢，安檢后封存，2號(hào)機(jī)組則全部停工，未來是否繼續(xù)興建或營運(yùn)，將由公投決定，不同意降低“核四公投”門檻。行政院院長江宜樺特意強(qiáng)調(diào)核四廠停工不是停建，希望替下一代保留選擇空間。
2014年8月，臺(tái)電向行政院提交核四廠封存計(jì)劃，10月份完成了1號(hào)機(jī)組安檢，2015年2月原能會(huì)正式批準(zhǔn)臺(tái)電的核四封存停工計(jì)劃，7月份1號(hào)機(jī)組正式封存，封存期三年。
停工復(fù)建、工期拖延、合同糾紛等原因?qū)е潞怂捻?xiàng)目預(yù)算不斷攀升，從2004年起先后四次增加預(yù)算，截止2014年，其總預(yù)算接近3000億元，封存后每年的維護(hù)費(fèi)為13億元，預(yù)計(jì)投運(yùn)前最終耗資將超過3000億元。
核四從1999年開工，前后經(jīng)歷了民進(jìn)黨和國民黨兩個(gè)八年任期，仍然未能建成投運(yùn)，最終以封存狀態(tài)交給了民進(jìn)黨。十六年前，民進(jìn)黨上臺(tái)后當(dāng)即宣布核四停建，一年后被迫復(fù)工。不僅如此，新當(dāng)選的蔡英文本人也經(jīng)歷了核四立場的轉(zhuǎn)向，她在2006年擔(dān)任陳水扁政府行政院副院長期間，曾親臨核四施工現(xiàn)場要求“如期如實(shí)完工”。十六年后的今天，核四已接近完工，并且在臺(tái)灣面臨更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源供應(yīng)形勢(shì)下，民進(jìn)黨此番上臺(tái)會(huì)否覆轍歷史？蔡英文的反核立場又會(huì)否再次反轉(zhuǎn)？我們?cè)賮砜磁_(tái)灣面臨的能源現(xiàn)狀。
零核代價(jià)
核四封存停建后，各方圍繞其爭議似乎也暫時(shí)平息，但是核電站有其特殊性，部分系統(tǒng)在封存后仍須保持運(yùn)行，每年的維護(hù)費(fèi)用高達(dá)十多億元。因此，核四封存只是暫緩之計(jì)，民進(jìn)黨此番執(zhí)政后很可能將做出最終抉擇，如果蔡英文政府執(zhí)意廢棄核四，按2025年節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)非核家園，可以預(yù)料，將對(duì)臺(tái)灣電力供應(yīng)、電價(jià)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及碳減排目標(biāo)造成嚴(yán)重沖擊，負(fù)責(zé)臺(tái)灣發(fā)輸配全電力產(chǎn)業(yè)的臺(tái)電公司也將因巨額債務(wù)面臨破產(chǎn)危機(jī)。
首先，包括臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部能源局在內(nèi)的多方官方和研究機(jī)構(gòu)均指出，如果核四兩臺(tái)機(jī)組不能按原計(jì)劃分別在2017和2018年投運(yùn)（目前已幾乎無可能實(shí)現(xiàn)），將導(dǎo)致臺(tái)灣的備用容量率在未來十年快速降低，頻繁缺電限電的情況將不可避免。未來10年，除了三座在運(yùn)核電廠陸續(xù)到期停運(yùn)（裝機(jī)共500萬千瓦），協(xié)和、大林、通霄以及臺(tái)中四座火力發(fā)電廠（裝機(jī)共560萬千瓦）也將陸續(xù)退役。臺(tái)電在其2015年3月發(fā)布的最新負(fù)載預(yù)測(cè)10403案中預(yù)估，未來臺(tái)灣的尖峰負(fù)載將由2014年的3480萬千瓦逐年遞增至2026年的4300萬千瓦，平均年增長1.8%。而臺(tái)灣在同一時(shí)期預(yù)計(jì)新增容量（包括民營可再生能源635萬千瓦）為2000萬千瓦，即使這些規(guī)劃容量全部順利投產(chǎn)（部分煤電機(jī)組面臨反對(duì)，臺(tái)灣的天然氣接收站容量也接近極限），到2026年其可用裝機(jī)也僅為4385瓦千瓦，屆時(shí)的備用容量率將僅為2.0%。臺(tái)電基于其孤島電力系統(tǒng)的特點(diǎn)，將電力備用容量率安全線設(shè)為15％。值得一提的是，民進(jìn)黨認(rèn)為15%的備用率過高，在其2014年推出的《新能源政策》中主張將此安全線調(diào)低至10%。根據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部能源局的預(yù)估，如果核四廠無法順利商運(yùn)發(fā)電，最快自2016年開始備用容量率會(huì)接近10%，并且逐年下降趨勢(shì)，2021年將可能接近5％。根據(jù)臺(tái)灣以往的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)備用容量率低于10％時(shí)，就可能有缺電風(fēng)險(xiǎn)，低于7.4%時(shí)，則限電幾乎無法避免。1990-1996年間，臺(tái)灣電力備用容量率皆在7.4％以下，總計(jì)限電次數(shù)高達(dá)43次，其中1994年更高達(dá)16次。2015年夏天，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部就發(fā)布通告稱備用容量率估算將降至10.4％，遠(yuǎn)低于安全線15％，在 7、8月份用電高峰期，短期備用容量率甚至低至 3.3％，已經(jīng)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的供電吃緊狀況。
臺(tái)灣能源局（上）和臺(tái)電（下）未來電力備用容量率變化趨勢(shì)預(yù)估
臺(tái)灣北部地區(qū)的供電形勢(shì)則更為嚴(yán)峻，臺(tái)灣電力系統(tǒng)劃分為北、中、南三個(gè)區(qū)域，北部供電能力僅35%，但尖峰負(fù)載用電量約占全國40%，核四廠規(guī)劃在北部沿海就是基于臺(tái)灣供電北緊南松的形勢(shì)。核四廠無法商運(yùn)發(fā)電，估計(jì)2018年以后北部即出現(xiàn)供電缺口，之后在核一、二廠陸續(xù)停運(yùn)后，北部供電缺口將逐年擴(kuò)大，按照臺(tái)灣能源局的估計(jì)，即使目前規(guī)劃在北部地區(qū)的大潭增建機(jī)組計(jì)劃 (2021-2023年)和深澳更新擴(kuò)建計(jì)劃(2021-2022年)如期投運(yùn)，預(yù)估2023年北部電源缺口仍將達(dá)到 315 萬千瓦。
其次，核四不商運(yùn)將導(dǎo)致臺(tái)灣電價(jià)大幅上漲。如前所述，臺(tái)灣電價(jià)長期維持在較低水平，核電起到了非常重要的作用。目前臺(tái)灣在運(yùn)核電站的發(fā)電成本僅為0.95元/度，為所有發(fā)電方式中最低，這一成本是將設(shè)備折舊、燃料、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)、后端費(fèi)用（包括核電廠退役及核廢料處理成本）及利息等各項(xiàng)成本匯總，再以40年壽命期內(nèi)實(shí)際發(fā)電度數(shù)分?jǐn)?。也就是說，對(duì)于備受詬病的核電后端，包括核廢料處理處置以及核電廠退役等費(fèi)用，已經(jīng)在核電發(fā)電成本中考慮，臺(tái)灣從核電發(fā)電量中每度提取0.17元存入后端基金，當(dāng)然這也是國際普遍做法。順便一提，此次大選前，蔡英文在其電視政見發(fā)表中，唯一一次講能源問題時(shí)提到“國民黨很喜歡說核電比較便宜。但是，這是說謊。核廢料的處理及核安的風(fēng)險(xiǎn)算進(jìn)來，核電并不便宜?！边@么簡單的事實(shí)都能罔顧，從中也可窺見臺(tái)灣的所謂核電爭議，基本無異于雞同鴨講。
當(dāng)然，如果核四得以商運(yùn)，其超過3000億的高昂建造費(fèi)用必然會(huì)體現(xiàn)在其未來發(fā)電成本中，按照臺(tái)灣能源局的估算，依然將后端成本計(jì)算在內(nèi)，核四的度電成本大約為2元，仍然低于平均售電價(jià)格（2014年為3.01元/度），并且隨著折舊的進(jìn)行，其發(fā)電成本肯定還會(huì)降低。
新民進(jìn)黨政府如果按計(jì)劃推進(jìn)2025核電歸零，即使按其設(shè)想通過節(jié)能和提高能效實(shí)現(xiàn)未來十年電力需求零增長，要替代占比18%核電缺口，不管采用哪種電力組合，發(fā)電成本都將必然高出核電，事實(shí)上，基于環(huán)境污染和碳排放等方面的因素考慮，臺(tái)灣的燃煤發(fā)電比例已經(jīng)開始下降，而過去十多年，臺(tái)灣的燃?xì)獍l(fā)電比例則一直在上升，未來十年更有龐大的可再生能源發(fā)展規(guī)劃，這些都必然導(dǎo)致電價(jià)的大幅上漲。
蔡英文在此次大選前幾次關(guān)于電價(jià)的說法也很有意思，由最初聲稱“十年內(nèi)不漲電價(jià)”，到臨近選舉前與工商團(tuán)體座談時(shí)澄清“不曾提及10年不漲電價(jià)”，在其電視政見發(fā)表中關(guān)于未來電價(jià)的說法則是，“會(huì)以‘基本度數(shù)不漲價(jià)’為原則，來照顧民生用電的基本需求，并且會(huì)減少電價(jià)的波動(dòng)。至于用電大戶，必須配合國家的能源政策”，此外，民進(jìn)黨在其《新能源政策》中也提出“降低對(duì)高排碳與高耗能產(chǎn)業(yè)之能源價(jià)格補(bǔ)貼，逐步將能源使用之外部成本內(nèi)部化，促進(jìn)能源價(jià)格合理化，落實(shí)用戶付費(fèi)與污染者付費(fèi)原則?！毖韵轮?，大型工業(yè)用戶未來電價(jià)上漲將不可避免。
第三，核電歸零將對(duì)臺(tái)灣社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)面影響。如前所述，臺(tái)灣電價(jià)長期維持在較低水平，成本低廉的核電起到了非常重要的作用，而出口導(dǎo)向的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)低電價(jià)的依賴程度也非常高，核電歸零除影響臺(tái)灣電力供應(yīng)穩(wěn)定、帶動(dòng)電價(jià)上漲外，還將廣泛影響民生物價(jià)、交通運(yùn)輸，并沖擊臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，導(dǎo)致加速產(chǎn)業(yè)外移，降低外來投資意愿等一系列負(fù)面影響。2012年馬英九政府曾提出“油電雙漲”，引發(fā)各界激烈反對(duì)，最后政府迫于壓力僅對(duì)電價(jià)進(jìn)行了微調(diào)。2013年12月，由臺(tái)灣核能學(xué)會(huì)主辦的核電與臺(tái)灣競爭力論壇上，理事長潘欽發(fā)表題為“核電是確保臺(tái)灣競爭力之重要選項(xiàng)”的致辭，其中指出，“臺(tái)灣工商業(yè)競爭力有極大的部分是立基于穩(wěn)定且便宜之電力?！币凿撹F行業(yè)為例，根據(jù)臺(tái)灣鋼鐵公會(huì)委托專業(yè)評(píng)估計(jì)算的結(jié)論，如果核一、二、三廠不延役且核四廠不商運(yùn)，整體鋼鐵行業(yè)成本到2026年將每年增加 125億至 150億，即使核四廠商運(yùn)，而核一、二、三廠不延壽運(yùn)行，到 2026 年，鋼鐵業(yè)的成本也將每年增加 77 億至 100 億元，在全球鋼鐵行業(yè)普遍蕭條的背景下，這些增加的成本無疑會(huì)給臺(tái)灣鋼鐵行業(yè)無異于雪上加霜。
第四，沒有核電臺(tái)灣的減排目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)。2015年12月巴黎氣候談判達(dá)成廣泛減排協(xié)議，臺(tái)灣雖不是聯(lián)合國成員，但是為了避免企業(yè)因國際要求產(chǎn)品碳足跡或征收碳排放關(guān)稅等原因遭到國際貿(mào)易抵制，也通過立法做出了頗具決心的減排承諾。2015年6月，通過《溫室氣體減量及管理法》，主動(dòng)提出溫室氣體減排承諾（國家自主貢獻(xiàn)INDC），即2050年的溫室氣體排放量要降為2005年的50%以下，2005年臺(tái)灣二氧化碳排放量為2.45億噸，前年則升高到2.5億噸，而35年后必須降為1.225億噸，相當(dāng)于回到1991年的水準(zhǔn)。短期減排目標(biāo)為2030年溫室氣體排放量為根據(jù)現(xiàn)況發(fā)展趨勢(shì)推估情境減量50%，相當(dāng)于降為2005年排放量的80%。臺(tái)灣《溫室氣體減量及管理法》早在2006年就提出了草案，歷經(jīng)將近10年完成立法，也標(biāo)志著減排將成為左右臺(tái)灣能源政策、供給甚至能源價(jià)格的重要一極，此外2008年頒布的《永續(xù)能源政策綱領(lǐng)》中也將“達(dá)成國際減碳承諾”列為三大基本原則之一。
在具體執(zhí)行層面，《溫室氣體減量及管理法》中尤其重要的一條是“將推動(dòng)進(jìn)口石化燃料稅費(fèi)機(jī)制”，這意味著立法減排將進(jìn)一步抬高臺(tái)灣進(jìn)口化石燃料的價(jià)格。若核四不商轉(zhuǎn)，后面會(huì)提到，基于臺(tái)灣的地理因素以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，可再生能源在可預(yù)見的未來都不可能完全取代核電，而燃?xì)馀c燃煤機(jī)組不但在既有發(fā)電成本上高于核電，臺(tái)灣的減排承諾將很難實(shí)現(xiàn)，據(jù)臺(tái)灣能源局的數(shù)據(jù)，核四不投運(yùn)，替代電力每年將增加1620萬噸的碳排放。
最后，如果核四廢棄，臺(tái)灣電力公司將可能因高額債務(wù)面臨破產(chǎn)危機(jī)。核四目前的投資已經(jīng)接近3000億新臺(tái)幣，如果民進(jìn)黨政府廢棄核四，意味著這筆巨額投資將轉(zhuǎn)化為臺(tái)電的債務(wù)，而2015年，臺(tái)電資產(chǎn)總額為19230億，負(fù)債總額16670億元，算上核四的3000億，總債務(wù)將超過資產(chǎn)總額，臺(tái)電屆時(shí)將面臨破產(chǎn)。事實(shí)上，隨著臺(tái)灣燃?xì)獍l(fā)電比例的不斷上升，優(yōu)于臺(tái)灣電價(jià)由政府控制長期限定在較低水平，導(dǎo)致臺(tái)電的財(cái)務(wù)狀況不斷惡化，資產(chǎn)負(fù)債率逐年上升。
“核”去何從？
隨著氣候變化問題日益突出，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源已在全球范圍內(nèi)獲得共識(shí)，巴黎協(xié)議達(dá)成后，向可再生能源傾斜的趨勢(shì)將會(huì)更加明顯。民進(jìn)黨重新執(zhí)政后的臺(tái)灣，面臨2025非核家園抉擇、確保電力供應(yīng)、維持合理電價(jià)以及達(dá)成減排目標(biāo)等的多重挑戰(zhàn)下，大力發(fā)展可再生能源無疑將是必經(jīng)之路。民進(jìn)黨也的確重點(diǎn)寄希望于可再生能源，在其2014年公布的《新能源政策》中，發(fā)展可再生能源是其六項(xiàng)能源舉措的重頭戲，在具體目標(biāo)上，民進(jìn)黨提出要在2025年達(dá)到可再生能源年發(fā)電量500億度，占電力供應(yīng)的比例達(dá)到20%。
事實(shí)上，在國民黨八年執(zhí)政期內(nèi)，也將發(fā)展可再生能源列為其能源政策重點(diǎn)。2008年馬英九政府上臺(tái)后馬上頒布的《永續(xù)能源政策綱領(lǐng)》中，提高能效和發(fā)展清潔能源是其中兩項(xiàng)重要的政策目標(biāo)，兩黨主張的區(qū)別在于對(duì)可完成目標(biāo)的預(yù)估上。
國民黨政府早在2009年就推動(dòng)完成可再生能源發(fā)展立法，于同年頒布《再生能源發(fā)展條例》，明確規(guī)定政府將通過收購機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)示范及法律松綁等方式，激勵(lì)可再生能源投資。2010年，馬英九政府將2030的可再生能源發(fā)展規(guī)劃定為1085萬千瓦，此后五年內(nèi)又分別于2011、2014和2015年三次進(jìn)行調(diào)增，目前的最新規(guī)劃為：2025年達(dá)到12,513MW，年發(fā)電量292億度，2030年達(dá)到1725萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)400億度，目標(biāo)調(diào)高將近60%。
由于臺(tái)灣水電、生物質(zhì)能及陸上風(fēng)電已漸趨飽和，未來臺(tái)灣可再生能源的發(fā)展主要將依靠光伏和離岸風(fēng)電，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部也因此推出“陽光屋頂百萬座計(jì)劃”和“千架海陸風(fēng)力機(jī)計(jì)劃”兩個(gè)大型計(jì)劃，作為達(dá)成可再生能源發(fā)展目標(biāo)的主要策略，光伏計(jì)劃每年新增50萬千瓦，2030達(dá)到870萬千瓦，離岸風(fēng)電則相對(duì)審慎，2030年目標(biāo)為520萬千瓦，此外還包含水力發(fā)電220萬千瓦、生質(zhì)能和地?zé)岚l(fā)電共115萬千瓦。
對(duì)比可以看出，民進(jìn)黨的計(jì)劃是在2025年可再生能源發(fā)電達(dá)到500億度，而國民黨政府多次調(diào)增后的發(fā)展目標(biāo)則是2025年292億度，2030年也才400億度，二者對(duì)可再生能源的發(fā)展愿景可謂相去甚遠(yuǎn)，對(duì)此民黨政府也予以嚴(yán)辭批評(píng)，指出“臺(tái)灣可再生能源的推動(dòng)必須務(wù)實(shí)，不宜浪漫，臺(tái)灣地狹人稠，能在2030年發(fā)電達(dá)到400億度已是困難重重，要想在2025年達(dá)到發(fā)電量500億度的構(gòu)想，完全不切實(shí)際?！?
的確，臺(tái)灣可再生能源的大規(guī)模發(fā)展除了間歇不穩(wěn)定、利用率低等固有缺陷之外，還因其地理和經(jīng)濟(jì)因素等原因面臨特有的限制。
首先，臺(tái)灣三分之二的面積為山坡地，可利用土地資源有限且人口密度高，而可再生能源占地面積則相對(duì)較大，因此其大規(guī)模發(fā)展嚴(yán)重受限。據(jù)估算，要替代核四年發(fā)電量193億度，大約需要面積 160平方公里的光伏電池板，相當(dāng)于 3/5 個(gè)臺(tái)北市。風(fēng)電則需要804萬千瓦的裝機(jī)容量，按單機(jī)2300千瓦計(jì)算，需要 3496座風(fēng)力發(fā)電機(jī)，耗資4584億元，幾乎可以繞臺(tái)灣島一圈。
其次，與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴的低電價(jià)相比，可再生能源發(fā)電的成本要高出很多，目前除陸上風(fēng)力發(fā)電成本相對(duì)較低（3.48元/度）外，其余均遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源。2009年頒布的《再生能源發(fā)展條例》規(guī)定對(duì)可再生能源采用固定上網(wǎng)電價(jià)（FiT）和批量購買保障機(jī)制，但是在執(zhí)行過程中卻不斷變化，并沒有穩(wěn)定性保障，這也是由臺(tái)灣電價(jià)調(diào)整面臨困難以及臺(tái)電糟糕的經(jīng)營狀況所決定的，不穩(wěn)定的保障制度無疑會(huì)成為可再生能源發(fā)展的重要障礙。
第三，臺(tái)灣的孤島型電網(wǎng)系統(tǒng)限制可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，獨(dú)立電網(wǎng)一方面難以幫助大比例可再生能源的消納，另一方面也無法在間歇期獲得外部補(bǔ)充，大比例可再生電力意味著更大的備用容量，德國可再生能源的大力發(fā)展雖然有周邊并網(wǎng)國家?guī)椭{和補(bǔ)充，但是2011年部分核電關(guān)停后，卻不得不新建火力發(fā)電機(jī)組作為容量補(bǔ)充，這也導(dǎo)致德國的碳排放不減反增。而民進(jìn)黨在其新能源政策中提出要將電力備用容量率降低至10%，顯然與其激進(jìn)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)相互矛盾。
正是由于上述特有限制因素，即使國民黨政府立法全力推進(jìn)可再生能源發(fā)展，從《可再生能源發(fā)展條例》頒布至今六年來，臺(tái)灣可再生能源發(fā)展取得的成效卻并不理想，截止2015年底可再生能源總裝機(jī)容量僅為468萬千瓦，發(fā)電量約132億度，其中重點(diǎn)發(fā)展的光伏和風(fēng)電分別只有14億和18億度，可再生能源占全部發(fā)電量的比例仍不足3%。
將反核寫入黨章的民進(jìn)黨執(zhí)政后，將面臨來自臺(tái)灣能源現(xiàn)實(shí)的極大考驗(yàn)，核四廢棄還是商運(yùn)將是一個(gè)艱難的抉擇，回顧歷史，民進(jìn)黨上次執(zhí)政后核四停而復(fù)建，面對(duì)現(xiàn)狀，零核臺(tái)灣將付出慘重代價(jià)，甚至有可能影響臺(tái)灣未來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)走向。有意思的是，自從10月份國民黨換柱后，蔡英文的公開言論尤其是臨近大選的兩次電視辯論和三次政見發(fā)表中，對(duì)2025非核家園只字未提，也許在野黨的立場不過只是為了履行所謂“反對(duì)黨”的名義義務(wù)，在野執(zhí)政換位后，政策主張反轉(zhuǎn)倒也不是沒有可能。
