中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2007年以前，站在天津?yàn)I海新區(qū)海濱放眼望去，盡是鹽堿荒地、污染水坑、廢棄鹽田縱橫交錯(cuò)的“生態(tài)禁區(qū)”，荒草遍地、人煙稀少。如今，同樣的地方高樓大廈鱗次櫛比，森林河流綠樹(shù)成蔭，一座不同于以往城市發(fā)展模式的“非典型”生態(tài)新城拔地而起，變身為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源和能源而設(shè)立的“試驗(yàn)田”，實(shí)現(xiàn)了模式的可借鑒、可復(fù)制、可推廣。
聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展辦公室主任尹正秀稱之為“生態(tài)城市建設(shè)的先行者”，威爾士低碳研究院院長(zhǎng)菲力普·瓊斯稱贊它是“人造環(huán)境和自然環(huán)境相融合的成功典范”。
2013年5月，習(xí)近平總書記視察生態(tài)城時(shí)指出，生態(tài)城要兼顧好先進(jìn)性、高端化和能復(fù)制、可推廣兩個(gè)方面，在體現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人與環(huán)境和諧共存等方面作出有說(shuō)服力的回答，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供示范。
承載高層關(guān)懷、凝聚中國(guó)和新加坡兩國(guó)智慧、背負(fù)老百姓對(duì)美好生活的向往和期待，中新天津生態(tài)城的干部群眾于荒蕪處現(xiàn)生機(jī)，明知難為而為之，正以踏實(shí)肯干、銳意創(chuàng)新的“拓荒精神”，為解決人類環(huán)境問(wèn)題，找尋中國(guó)城市發(fā)展新路徑探索答案。
“試驗(yàn)田”——起于高層動(dòng)議成于高效落實(shí)
驅(qū)車在濱海新區(qū)沿黃海路北行，駛過(guò)彩虹橋，中新天津生態(tài)城便進(jìn)入視線。高大的風(fēng)力發(fā)電機(jī)矗立在薊運(yùn)河口，詮釋著清潔能源支持生態(tài)發(fā)展的理念。距河口不遠(yuǎn)處是生態(tài)城的郊野公園靜湖。春意漸濃，清風(fēng)吹拂，時(shí)常有“鳥(niǎo)中大熊貓”之稱的珍稀候鳥(niǎo)遺鷗乘風(fēng)飛舞、覓食魚蝦，成排的蘆葦在風(fēng)中搖擺，宛若一幅水墨畫。
但是在八年多前，很難相信這里卻是另一番景象：三分之一是鹽堿荒地、三分之一是污染水坑、三分之一是廢棄鹽田，專家學(xué)者和周邊村民稱它為不適合人類居住生活的“禁區(qū)”。
轉(zhuǎn)機(jī)在2007年來(lái)臨。當(dāng)年4月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)見(jiàn)新加坡國(guó)務(wù)資政吳作棟時(shí)，共同提議在中國(guó)合作建設(shè)一座資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)和諧型的城市。經(jīng)反復(fù)比選，兩國(guó)政府于2007年9月底基本確定選址天津。而選址的原因，恰恰是因?yàn)檫@一區(qū)域自然條件惡劣，充分體現(xiàn)了資源約束條件下建設(shè)生態(tài)城的示范意義。
2007年11月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶和新加坡總理李顯龍共同簽署框架協(xié)議，標(biāo)志著中新天津生態(tài)城的誕生。次年9月28日，生態(tài)城破土動(dòng)工。
高層動(dòng)議加之高效落實(shí)，昔日的“環(huán)境禁區(qū)”加速蛻變?yōu)椤吧鷳B(tài)城市”。開(kāi)發(fā)建設(shè)八年多來(lái)，在中新雙方的共同努力下，生態(tài)城建成區(qū)面積10平方公里，初步達(dá)到了兩國(guó)政府確定的階段性目標(biāo)要求：
綠色產(chǎn)業(yè)加速聚集，累計(jì)注冊(cè)企業(yè)4500家，注冊(cè)資金超過(guò)2000億元，初步形成了以文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)+高科技、精英配套為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)；
城市建設(shè)初具形象，累計(jì)開(kāi)工產(chǎn)業(yè)、公建和住宅項(xiàng)目總面積超過(guò)900萬(wàn)平方米，100%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；
生態(tài)環(huán)境明顯改善，積存40年工業(yè)污染的污水庫(kù)得到徹底治理，并獲得天津市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；實(shí)施鹽堿地綠化510萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到50%；可再生能源利用初具規(guī)模，薊運(yùn)河口風(fēng)力發(fā)電、智能電網(wǎng)等一批生態(tài)示范工程陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)；
社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，就業(yè)、居住人口累計(jì)超過(guò)7萬(wàn)人，已開(kāi)辦2所中學(xué)、4所小學(xué)和9所幼兒園；三個(gè)社區(qū)中心和多種商業(yè)設(shè)施投入使用。
“實(shí)踐場(chǎng)”——系列創(chuàng)新帶來(lái)“改革紅利”
漫步生態(tài)城，高樓林立，國(guó)家動(dòng)漫園、生態(tài)科技園、社區(qū)中心等一大批項(xiàng)目拔地而起。作為開(kāi)拓創(chuàng)新的“實(shí)踐場(chǎng)”，生態(tài)城的開(kāi)發(fā)建設(shè)采取一系列創(chuàng)新性做法，“改革紅利”漸次顯現(xiàn)。
在發(fā)展理念上，中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府在動(dòng)議之初就確定，生態(tài)城要深入落實(shí)“三和三能”的發(fā)展理念，即：人與人、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人與環(huán)境和諧共存，能實(shí)行、能復(fù)制、能推廣。
在合作機(jī)制創(chuàng)新上，政府層面雙方成立了副總理級(jí)的“中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)”和部長(zhǎng)級(jí)的“中新聯(lián)合工作委員會(huì)”，每年召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)推動(dòng)生態(tài)城開(kāi)發(fā)建設(shè)重大問(wèn)題，研究賦予生態(tài)城開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大支持政策。目前雙方已召開(kāi)八次由兩國(guó)副總理主持召開(kāi)的聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)和七次由兩國(guó)部長(zhǎng)主持召開(kāi)的聯(lián)合工作委員會(huì)，累計(jì)賦予生態(tài)城多項(xiàng)支持政策。
企業(yè)層面，中方投資聯(lián)合體和新方投資聯(lián)合體合資成立中新天津生態(tài)城投資開(kāi)發(fā)有限公司，注冊(cè)資本40億元，雙方各占50%股份。合資公司負(fù)責(zé)生態(tài)城的住宅和商業(yè)設(shè)施開(kāi)發(fā)及部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中方投資聯(lián)合體主要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。
理念創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新之下，開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新也順勢(shì)產(chǎn)生。
據(jù)介紹，生態(tài)城作為一個(gè)國(guó)際級(jí)合作的創(chuàng)新性項(xiàng)目，在整個(gè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中一直按照體制機(jī)制創(chuàng)新的要求。PPP模式在生態(tài)城建設(shè)中被證明是行之有效的。生態(tài)城建設(shè)之初就按照政企分開(kāi)、市場(chǎng)化運(yùn)作的開(kāi)發(fā)建設(shè)原則，投資公司由泰達(dá)控股等6家股東出資設(shè)立，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，無(wú)控股股東，市場(chǎng)化程度較高。天津市政府授權(quán)投資公司作為生態(tài)城土地整理儲(chǔ)備的主體以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的主體，享有相應(yīng)的投資權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。
與此同時(shí)，中新天津生態(tài)城管委會(huì)授予投資公司區(qū)域內(nèi)能源、通訊、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、交通等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。管委會(huì)對(duì)涉及市政路橋、泵站、綠化、公共建筑等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，與投資公司建立市場(chǎng)化的契約關(guān)系，無(wú)隸屬關(guān)系，產(chǎn)權(quán)清晰。
天津生態(tài)城投資開(kāi)發(fā)有限公司黨委副書記、副總經(jīng)理張潔認(rèn)為，這些基本原則的確立，不但明確了投資公司的主體地位，實(shí)現(xiàn)了政府權(quán)力的“減法”換來(lái)了市場(chǎng)活力的“加法”，而且使企業(yè)獲得可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的城市資源，緩解了政府財(cái)政一次性投資的壓力，增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的多樣性和穩(wěn)定性。
系列創(chuàng)新之下，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。生態(tài)城另辟蹊徑建設(shè)了國(guó)家動(dòng)漫園，打造生態(tài)城的文化產(chǎn)業(yè)品牌。中新天津生態(tài)城商務(wù)局副局長(zhǎng)曹晟說(shuō)，區(qū)內(nèi)已經(jīng)聚集了華誼兄弟、博納影業(yè)、光線傳媒、聚美優(yōu)品等一批業(yè)內(nèi)翹楚，中國(guó)首個(gè)漫畫家村、國(guó)內(nèi)最大影視動(dòng)漫渲染基地均在此落戶。企業(yè)不斷落戶，人氣不斷聚集，反過(guò)來(lái)又催生了大量生活需求。超市、商業(yè)街、游樂(lè)園數(shù)量不斷增加。在產(chǎn)城融合下，生態(tài)城的發(fā)展已然進(jìn)入良性循環(huán)。
“未來(lái)城”——打造外有風(fēng)度內(nèi)有溫度的市民生活
在居民眼中，享受生態(tài)城智能、時(shí)尚的生活，某種程度上決定了這是一座“未來(lái)之城”：城市建設(shè)科學(xué)合理、智能電網(wǎng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶、綠色建筑全覆蓋、垃圾分類率先垂范……
——“生態(tài)道路”漸成規(guī)模。行走在中新天津生態(tài)城的道路上，“無(wú)井蓋”和“寬綠帶”給人留下突出印象。中新天津生態(tài)城建設(shè)局調(diào)研員王萌說(shuō)，生態(tài)城道路的雨水收集井及其他市政管網(wǎng)設(shè)施全部設(shè)置在兩側(cè)綠化帶內(nèi)，從根本上避免了道路維修“拉鏈”現(xiàn)象和“墜井”事故的發(fā)生。目前區(qū)域內(nèi)這樣的“生態(tài)”道路已完成70余公里。
——智能電網(wǎng)開(kāi)啟智慧生活。下班路上操作手機(jī)提前打開(kāi)空調(diào)，清晨醒來(lái)躺在床上遙控拉開(kāi)窗簾，在位于生態(tài)城的紅樹(shù)灣小區(qū)，曾經(jīng)只停留在概念中的智能家居已成現(xiàn)實(shí)。智能電網(wǎng)不僅實(shí)現(xiàn)了智能家電的實(shí)時(shí)、遠(yuǎn)程控制，還能通過(guò)手機(jī)隨時(shí)掌握自家用電情況，從而合理安排電器使用進(jìn)而“智慧用電”。
——清潔能源豐富穩(wěn)定。在生態(tài)城的中央大道路旁，太陽(yáng)能光伏板綿延數(shù)公里排開(kāi)，這是生態(tài)城實(shí)現(xiàn)能源清潔化的嘗試。如今，生態(tài)城內(nèi)的公用建筑、酒店大都安裝了太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)。所有新建住宅100%使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，全區(qū)可再生能源項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)18兆瓦，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電1449萬(wàn)度，折合標(biāo)煤4723噸。
——垃圾分類率先垂范。生態(tài)城城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)魏煒介紹，生態(tài)城提出了人均日垃圾產(chǎn)生量0.8公斤，垃圾回收利用率不小于60%，無(wú)害化處理率達(dá)到100%的目標(biāo)。
——居住模式科學(xué)優(yōu)化。生態(tài)城按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的思路，正在建設(shè)“生態(tài)細(xì)胞—生態(tài)社區(qū)—生態(tài)片區(qū)”的三級(jí)居住模式。據(jù)生態(tài)城社區(qū)服務(wù)中心副主任馮國(guó)棟介紹，生態(tài)城首先是由一個(gè)個(gè)生態(tài)細(xì)胞構(gòu)成的，由400米乘400米的街廓組成一個(gè)生態(tài)細(xì)胞，里面有若干居民區(qū)，大約包含3千戶居民；4到5個(gè)生態(tài)細(xì)胞構(gòu)成一個(gè)生態(tài)社區(qū)，大約包含1萬(wàn)戶居民，這比傳統(tǒng)意義上的居委會(huì)要大；4到5個(gè)生態(tài)社區(qū)構(gòu)成一個(gè)生態(tài)片區(qū)，大約包含3萬(wàn)戶居民。
——社會(huì)服務(wù)完備高效。以三級(jí)居住模式為基礎(chǔ)，生態(tài)城建立了與之對(duì)應(yīng)的鄰里之家-社區(qū)中心-城市次中心-城市主中心四級(jí)分層式設(shè)施體系和服務(wù)模式。城市主中心和次中心類似于傳統(tǒng)意義上的城市CBD；社區(qū)中心作為一站式綜合服務(wù)中心，配置有衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)管理服務(wù)中心和社區(qū)文化活動(dòng)中心，承擔(dān)著商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)和公共交往中心的職能。菜市場(chǎng)、24小時(shí)便利店、餐飲等商業(yè)集聚于社區(qū)中心內(nèi)，方便居民生活。
“新樣板”——為中國(guó)城市發(fā)展找尋新路徑
在中新天津生態(tài)城獲批我國(guó)首個(gè)國(guó)家綠色發(fā)展綜合示范區(qū)的新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任解振華曾指出，綠色發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流，但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在綠色發(fā)展方面沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。因此，需要搞試點(diǎn)來(lái)進(jìn)行探索，通過(guò)典型引路在全國(guó)進(jìn)行推廣。
從這個(gè)意義上，生態(tài)城的設(shè)立和建設(shè)就是為中國(guó)城市發(fā)展的路徑和方向找尋新答案。
建設(shè)之初，在相關(guān)部委的指導(dǎo)推動(dòng)下，兩國(guó)專家團(tuán)隊(duì)共同制定了世界上第一套生態(tài)城市指標(biāo)體系。指標(biāo)體系涵蓋生態(tài)環(huán)境健康、社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)蓬勃高效和區(qū)域協(xié)調(diào)融合四個(gè)方面，包括22個(gè)控制性指標(biāo)和4個(gè)引導(dǎo)性指標(biāo)。這些指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)先進(jìn)國(guó)家水平。
按照這樣的指標(biāo)體系進(jìn)行建設(shè)，中新生態(tài)城在實(shí)現(xiàn)達(dá)成探索目的的道路上快速行進(jìn)，為中國(guó)乃至全世界的城市建設(shè)和城市管理提供全新的“樣板”。
例如，在能源體系建設(shè)方面，國(guó)網(wǎng)天津電力科信部副主任于建成表示，生態(tài)城正在加快開(kāi)展分布式電源即插即用、分布式儲(chǔ)能優(yōu)化配置、便捷電動(dòng)汽車充電服務(wù)等一系列創(chuàng)新技術(shù)和模式示范，形成一個(gè)真正的能源互聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)過(guò)在天津的示范，它最終將推廣到全國(guó)，為我國(guó)打造高效、智慧、互聯(lián)、穩(wěn)定的能源體系建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
