“限電”和“補(bǔ)貼拖欠”已經(jīng)成為困擾光伏投資業(yè)主的兩大問(wèn)題，成為影響業(yè)主投資收益的主要因素。之前討論過(guò)各省的限電壓力（參考：各省限電壓力分析），今天來(lái)討論一下國(guó)家可再生能源附加的補(bǔ)貼壓力。
補(bǔ)貼拖欠的根本原因，是可再生能源附加不夠用。那可再生能源附加的壓力到底有多大？
一、可再生能源附加的補(bǔ)貼對(duì)象
1）可再生能源發(fā)電項(xiàng)目
可再生能源發(fā)電是指風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）、太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電和海洋能發(fā)電等。
可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼額＝（可再生能源上網(wǎng)電價(jià)－當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)）×可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量
2）可再生能源項(xiàng)目接網(wǎng)工程
專為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：50公里以內(nèi)每千瓦時(shí)1分錢，50－100公里每千瓦時(shí)2分錢，100公里及以上每千瓦時(shí)3分錢。
3）公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)工程
國(guó)家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)的銷售電價(jià)，執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價(jià)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦每年0．4萬(wàn)元。
二、現(xiàn)有可再生能源附加需要多少錢？
1）可再生能源發(fā)電項(xiàng)目
目前，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目體量最大的就是風(fēng)電和光伏了。
先來(lái)看一下截止2015年底，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目預(yù)期需要的年補(bǔ)貼金額。
估算說(shuō)明：1）數(shù)據(jù)均來(lái)自于能源局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中電聯(lián)公開的數(shù)據(jù)
2）裝機(jī)量數(shù)據(jù)采用能源局公布數(shù)據(jù)的2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；
3）脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)采用了2015年12月能源局公布的最新調(diào)整后的電價(jià)；
4）根據(jù)最新的保障性收購(gòu)辦法，出于保守考慮：有保障小時(shí)數(shù)的，滿發(fā)小時(shí)數(shù)采用保障小時(shí)數(shù)（兩個(gè)取較低的一個(gè)）；無(wú)保障小時(shí)數(shù)的，采用國(guó)家能源局公布的2015年滿發(fā)小時(shí)數(shù)。
5）出于保守考慮，風(fēng)電、光伏標(biāo)桿電價(jià)采用了2015年的上網(wǎng)電價(jià)（此時(shí)電價(jià)最低，所需補(bǔ)貼最少）。
6）為簡(jiǎn)化計(jì)算，使用各省的全社會(huì)用電量（包含不征收可再生附加的居民用電、農(nóng)業(yè)用電、公益用電）來(lái)計(jì)算“全電量補(bǔ)貼”，實(shí)際能征收到的數(shù)值肯定低于該數(shù)值。
用“補(bǔ)貼需供比”來(lái)衡量某省的補(bǔ)貼壓力。
需供比＝2，說(shuō)明該省需源2元的可再生能源補(bǔ)貼，卻只能征收到1元；
需供比＝0．5，說(shuō)明該省需1元的可再生能源補(bǔ)貼，卻只能征收到2元；
從上表可以看出，即使將全社會(huì)所有用電量都征收可再生能源附加，仍然至少有9個(gè)省份，征收上來(lái)的資金不夠支付風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼。甚至有的省份需供比達(dá)到4以上。毫無(wú)疑問(wèn)，這些省份的可再生能源補(bǔ)貼缺口巨大！
而北京等地方，該值則低于0．1！說(shuō)明這些地方可再生能源補(bǔ)貼非常富裕。
2）項(xiàng)目接網(wǎng)工程
根據(jù)國(guó)家目前公布的5批可再生能源附加補(bǔ)貼目錄，接網(wǎng)工程的補(bǔ)貼公里數(shù)如下表。
表4：不同批次可再生能源附加補(bǔ)貼目錄中接網(wǎng)工程的補(bǔ)助
上述數(shù)據(jù)并僅統(tǒng)計(jì)到2013年8月底前并網(wǎng)項(xiàng)目。
根據(jù)上表，平均每個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼公里數(shù)為25．7km。如果按照最低的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1分／kWh，根據(jù)上文分析，風(fēng)電的預(yù)期年發(fā)電量為2012億kWh，光伏的預(yù)期年發(fā)電量為376億kWh。則，每年的接網(wǎng)工程補(bǔ)貼約為23．88億元。
3）公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)工程
相對(duì)于大規(guī)模的風(fēng)電、光伏而言，這塊的體量較小，暫不考慮。
綜上所述，截止2015年底，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目及其接網(wǎng)工程預(yù)期的年補(bǔ)貼金額如下表。
表5：2015年底前建成項(xiàng)目需要補(bǔ)貼估算
三、未來(lái)可再生能源附加需要多少錢？
根據(jù)十三五規(guī)劃，到2020年，風(fēng)電、光伏的裝機(jī)容量分別將要達(dá)到2億kW、1．5億kW。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，2015～2020年，風(fēng)電、光伏每年的裝機(jī)量分別為1600萬(wàn)kW、2000萬(wàn)kW。
表6：風(fēng)電各電價(jià)區(qū)平均的脫硫標(biāo)桿電價(jià)和逐年的預(yù)期電價(jià)
根據(jù)風(fēng)電的全國(guó)平均年利用小時(shí)數(shù)為1900h，估算獲得歷年新增項(xiàng)目所需的補(bǔ)貼，以及累計(jì)項(xiàng)目每年所需的補(bǔ)貼金額。
表7：歷年風(fēng)電項(xiàng)目所需要的補(bǔ)貼估算
說(shuō)明：上表中估算數(shù)值未考慮限電因素。
2016年電價(jià)確定，按照標(biāo)桿電價(jià)每年下降5分錢的情景考慮。
表8：光伏各電價(jià)區(qū)平均的脫硫標(biāo)桿電價(jià)和逐年的預(yù)期電價(jià)
考慮到光伏項(xiàng)目未來(lái)東部地區(qū)新增項(xiàng)目會(huì)比較多，原有項(xiàng)目的出力會(huì)逐年衰減，光伏的全國(guó)平均年利用小時(shí)數(shù)按1100h計(jì)算；同時(shí)每年新增的2000萬(wàn)kW裝機(jī)，按地面電站、分布式各占50％考慮，估算獲得歷年新增項(xiàng)目所需的補(bǔ)貼，以及累計(jì)項(xiàng)目每年所需的補(bǔ)貼金額如下表。
表9：歷年光伏項(xiàng)目所需要的補(bǔ)貼估算
說(shuō)明：上表中估算數(shù)值未考慮限電因素。
從前文分析可以看出，接網(wǎng)工程所需的補(bǔ)貼金額占比不大，未來(lái)的補(bǔ)貼預(yù)估中，暫不考慮這塊。
表10：歷年風(fēng)電、光伏項(xiàng)目所需要的補(bǔ)貼估算
從上表可以看出，到十三五期間，即使風(fēng)電、光伏的補(bǔ)貼逐年降低，但如果不限電的話，每年仍需要1000億以上的補(bǔ)貼資金。
四、可再生能源附加能收到多少錢？
當(dāng)我們知道每年需要多少錢以后，那根據(jù)我們現(xiàn)行的政策，每年可以收到多少的可再生能源基金呢？
根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，2010～2014年，整個(gè)社會(huì)的用電量情況如下表所示。
表11：近5年全社會(huì)的用電量情況（單位：億kWh）
根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)狀況，繳納補(bǔ)貼用電量3％考慮，每度電的可再生能源附加為1．9分，則2015～2020年每年繳納可再生能源補(bǔ)貼的用電量及補(bǔ)貼金額如下表所示。
表12：未來(lái)的可再生能源補(bǔ)貼資金預(yù)估
實(shí)際收到的可再生能源補(bǔ)貼資金會(huì)低于上述金額，如2014年預(yù)估為709億元，但實(shí)際收到的不足500億元。
即使按上述金額，如果未來(lái)不提高可再生能源附加的額度，則收到的可再生能源附加不足以補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼；同時(shí)，沒(méi)還有生物質(zhì)、地?zé)犴?xiàng)目的補(bǔ)貼，接網(wǎng)工程的補(bǔ)貼，獨(dú)立項(xiàng)目的補(bǔ)貼等等。因此，如果附加額度仍然是1．5分／kWh，未來(lái)的可再生能源附加肯定是不夠用的。
五、如何選擇附加方法較好的省份？
根據(jù)發(fā)改價(jià)格［2007］44號(hào)：
第八條 省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)將收取的可再生能源電價(jià)附加計(jì)入本企業(yè)收入，首先用于支付本省（區(qū)、市）可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，差額部分進(jìn)行配額交易、全國(guó)平衡。
可見，可再生能源附加首先是給本省內(nèi)項(xiàng)目使用的，省里用不完才會(huì)在全額進(jìn)行平衡。所以在附加不夠用的時(shí)候，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用電量大的省份，會(huì)減少補(bǔ)貼拖欠的可能性。
