中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：風(fēng)電是清潔、可再生能源，尤其在全國霧霾越來越嚴(yán)重的今天，尤顯重要。作為環(huán)保人，是極力支持風(fēng)電開發(fā)的，關(guān)閉那些污染嚴(yán)重、影響生態(tài)環(huán)境的火電和水電。
縱觀湖南的風(fēng)電發(fā)展，是不容樂觀的。
今年11月11日，在由湖南省環(huán)保廳組織召開的規(guī)范風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作座談會(huì)上，省環(huán)保廳副廳長潘碧靈通報(bào)了我省風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和環(huán)境管理基本情況。
潘碧靈指出，近年來風(fēng)力發(fā)電作為清潔能源在湖南得到了較快發(fā)展，為改善能源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)綠色能源供給發(fā)揮了積極作用，也為新能源開發(fā)進(jìn)行了有益探索。但部分地方和項(xiàng)目業(yè)主環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，管理措施不到位，導(dǎo)致生態(tài)破壞、水土流失、噪聲擾民等環(huán)境問題比較突出……全省已建成并并網(wǎng)發(fā)電的38個(gè)項(xiàng)目中，有32個(gè)項(xiàng)目均未申請環(huán)?？⒐を?yàn)收……這是現(xiàn)實(shí)情況。
早在2013年，湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委《關(guān)于加快風(fēng)電發(fā)展的若干意見》的通知（湘政辦發(fā)〔2013〕70號(hào)）中提出。
主要內(nèi)容如下：
一、湖南風(fēng)電發(fā)展有比較優(yōu)勢
1、風(fēng)電屬于清潔可再生能源，屬于低排放產(chǎn)業(yè)；
2、湖南規(guī)劃風(fēng)電資源1600萬千瓦，截止到2013年可開發(fā)容量860萬千瓦；
3、風(fēng)電開發(fā)是扶貧的一項(xiàng)重大措施。湖南可開發(fā)風(fēng)能多分布在邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)的集中連片山區(qū)，一個(gè)貧困縣開發(fā)一個(gè)5萬千瓦的風(fēng)場，可每年為當(dāng)?shù)刎?cái)政提供1000萬元的稅收。
4、湖南是風(fēng)機(jī)制造大省，有湘電股份、株洲南車、三一重能等一批優(yōu)秀的風(fēng)機(jī)制造商，湖南風(fēng)電的發(fā)展，更有用于這項(xiàng)企業(yè)做強(qiáng)做大。
二、加快發(fā)展主要措施
1、風(fēng)電項(xiàng)目要避開省級(jí)以上保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、濕地保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。
2、加快審批下發(fā)。將國家的年度核準(zhǔn)規(guī)模分解落實(shí)到縣，對不跨縣市區(qū)的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)直接下發(fā)到縣級(jí)發(fā)改部門。
3、加快并網(wǎng)進(jìn)度。將風(fēng)電場送出工程與農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)相結(jié)合，同步建設(shè)，同步投運(yùn)。
4、實(shí)行投資獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)?shù)卣С猪?xiàng)目業(yè)主推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省財(cái)政通過整合相關(guān)專項(xiàng)資金等方式對貧困縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
該文的下發(fā)，風(fēng)電制造企業(yè)、開發(fā)企業(yè)歡聲雀躍、熱情高漲，在湖南掀起了一股風(fēng)電開發(fā)熱潮。
形勢逆轉(zhuǎn)
據(jù)悉，2015年，針對風(fēng)電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，湖南省環(huán)境保護(hù)廳廳提出了風(fēng)電快上大上的生態(tài)隱患，建議加強(qiáng)風(fēng)電的規(guī)范發(fā)展，自此，風(fēng)電環(huán)境評(píng)價(jià)停止受理。
直到2016年底，湖南省發(fā)改委、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、林業(yè)廳五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電發(fā)展的通知》，將確定全省風(fēng)電開發(fā)合理規(guī)模，明確禁止風(fēng)電開發(fā)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
2015-2016兩年時(shí)間內(nèi)，湖南省新增核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目84個(gè)，而僅僅只批復(fù)了6個(gè)風(fēng)電環(huán)評(píng)，加上以前的風(fēng)電項(xiàng)目，共計(jì)積壓了90個(gè)左右的風(fēng)電項(xiàng)目等待省環(huán)保廳的環(huán)評(píng)。
另外，湖南省發(fā)改委在“下達(dá)2016年全省風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的通知”（湘發(fā)改能源【2016】225號(hào)中，
提出了風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行“雙限”管理 ，納入開發(fā)方案的項(xiàng)目實(shí)行“雙限”管理，即項(xiàng)目必須當(dāng)年核準(zhǔn)，當(dāng)年開工，否則將收回項(xiàng)目“指標(biāo)”，同時(shí)限制該項(xiàng)目業(yè)主下年度的項(xiàng)目申報(bào)。
風(fēng)電發(fā)展困局
針對湖南的這場“風(fēng)電環(huán)評(píng)”風(fēng)波，我們從風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士那里了解到相關(guān)部門、單位的說辭。
發(fā)改委能源部門：
1、加快風(fēng)電發(fā)展是省政府作出的重要部署，必須堅(jiān)定不移的推動(dòng)。不管怎樣，現(xiàn)在湖南風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后當(dāng)初的安排。
2、風(fēng)電運(yùn)營必須有財(cái)政支持，按當(dāng)?shù)貥?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，風(fēng)電是巨虧的。國家有專門的新能源基金支持新能源的發(fā)展，基金的來源于全國用的每一度電。湖南每年上繳國家新能源資金20多個(gè)億，由于光伏無法大規(guī)模發(fā)展，主要靠風(fēng)電。目前只能返回4-5億，不到上繳的三分之一。
3、實(shí)行“雙限”管理，為了防止倒賣指標(biāo)，為了加快風(fēng)電發(fā)展，還有一個(gè)更重要原因，是為了向國家爭取更多的指標(biāo)。有指標(biāo)就有了新能源財(cái)政補(bǔ)貼，才能開發(fā)。越往后，風(fēng)電的電價(jià)越低，新能源財(cái)政補(bǔ)貼就越少，這會(huì)導(dǎo)致湖南的風(fēng)電無法開發(fā)。每年向國家爭取湖南風(fēng)電開發(fā)的指標(biāo)，都是個(gè)艱巨的任務(wù)。
環(huán)保部門：
1、風(fēng)電是清潔能源，我們必須大力支持。
2、風(fēng)電開發(fā)對環(huán)境生態(tài)有影響，必須規(guī)范發(fā)展。
3、省里出臺(tái)一個(gè)風(fēng)電規(guī)范發(fā)展的辦法，就是幾頁紙，協(xié)商來協(xié)商去，沒有想到竟然花了快2年時(shí)間，我們當(dāng)初也沒想到。
4、現(xiàn)在開窗了，風(fēng)電項(xiàng)目那么多，年底了，事情非常多，天天加班，廳里為了風(fēng)電環(huán)評(píng)增加很多人力。誰想這樣？
風(fēng)電開發(fā)企業(yè)：
1、項(xiàng)目是每個(gè)縣里核準(zhǔn)的，但環(huán)評(píng)是省里核準(zhǔn)，遲遲不開窗，得不到環(huán)評(píng)批復(fù)，就意味項(xiàng)目還不合法。也無法取得項(xiàng)目貸款，也無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的建設(shè)。時(shí)間長了，各項(xiàng)目公司已面臨資金鏈斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)。
2、風(fēng)電項(xiàng)目一般與當(dāng)?shù)卣炗喠碎_發(fā)協(xié)議，交了巨額（至少1000萬以上）開發(fā)押金，約定核準(zhǔn)后就要建設(shè)，否則將面臨巨大的違約風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)電項(xiàng)目一般都列入了當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工程項(xiàng)目，三天兩頭地進(jìn)行督查。這些使開發(fā)企業(yè)疲于應(yīng)對。
3、發(fā)改委提出了風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行“雙限”管理，就是一個(gè)緊箍咒，每個(gè)項(xiàng)目都投入了大量的前期費(fèi)用，誰也不想項(xiàng)目因此被取消，誰也不敢得罪發(fā)改委，還想著來年能拿到項(xiàng)目指標(biāo)，只能找當(dāng)?shù)卣朕k法，環(huán)保部門和發(fā)改委能源部門都得罪不起。
生態(tài)必須保護(hù)，風(fēng)電必須支持。但政策的不連貫，政府各職能部門的協(xié)調(diào)、目標(biāo)不一致，辦事效率也不高，開發(fā)企業(yè)夾在中間，無所適從。
到底湖南的風(fēng)電行業(yè)該何去何從？省政府和省廳各職能部門得定個(gè)調(diào)了，不然，想要湖南的清潔能源風(fēng)電行業(yè)發(fā)展起來，那將是天方夜譚，開發(fā)企業(yè)只能等死。
