中國儲能網(wǎng)訊：為了促進可再生能源的開發(fā)利用，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，中國于2005年頒布了《可再生能源法》，通過法律的手段規(guī)范光伏、風(fēng)電等可再生能源項目的開發(fā)、利用和推廣。同時，自2013年以來國家先后出臺了一系列扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，國內(nèi)迎來了一大波光伏項目投資的熱潮。
但需要注意的是，光伏項目作為新能源產(chǎn)業(yè)，不同于傳統(tǒng)的能源發(fā)電項目，具有投資主體多樣、建設(shè)程序復(fù)雜、政策不確定性大、環(huán)境干擾因素多等特點，在項目備案、用地、融資、并網(wǎng)、工程總承包、預(yù)約收購和補貼獲得等方面均可能面臨較多的法律風(fēng)險，如果不能有效防控和應(yīng)對，將會給項目參與方造成重大的經(jīng)濟損失甚至承擔(dān)法律責(zé)任。陽光時代律師事務(wù)所總結(jié)了光伏項目十個方面的主要法律問題，并做簡要的分析，希望對光伏項目的投資、建設(shè)和運營等主體識別、分析和防控法律風(fēng)險有所幫助。
一、光伏項目如何履行備案手續(xù)？
根據(jù)國家能源局《光伏電站項目管理暫行辦法》(國能新能[2013]329號)要求，自2013年8月29日起光伏項目已由核準(zhǔn)制改為備案制。目前，光伏電站項目由省級能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定實行備案管理；其中分布式光伏發(fā)電項目實行分級備案管理，可將備案權(quán)限下放到區(qū)(縣)能源主管部門，具體備案辦法由省級人民政府制定。
光伏電站項目的項目單位提出備案申請時，一般應(yīng)提供項目實施方案(主要包括規(guī)劃選址、太陽能資源測評、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件論證、電力送出條件和電力消納分析)、項目場址使用或租用協(xié)議、省級電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)審核意見、項目單位營業(yè)執(zhí)照及其他相關(guān)文件。項目備案完成后，還需辦理規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、社會風(fēng)險評估等支持性文件。分布式光伏發(fā)電項目的備案和建設(shè)流程則相對簡便，后續(xù)的規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境影響評價等支持性文件均可免除。實踐中，對于光伏項目的備案程序和文件要求，各省級地方政府的規(guī)定不盡相同，具體應(yīng)根據(jù)相應(yīng)投資主管部門的要求辦理。
光伏項目能否成功備案，除提供規(guī)定的備案材料外，還取決于年度新增備案項目的規(guī)模，依據(jù)《光伏電站項目管理暫行辦法》第九條規(guī)定，本地區(qū)本年度新增備案項目的規(guī)模上限為以國務(wù)院能源主管部門下達的本地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，扣除上年度已辦理手續(xù)但未投產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)項目后的規(guī)模。當(dāng)申請項目的累計規(guī)模超出該地區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模時，當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T便會停止受理項目備案申請。但是不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目不納入年度指導(dǎo)規(guī)模管理范圍。并且，根據(jù)國家能源局最新公布的《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》(國能新能[2016]166號)，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。
針對光伏電站項目開發(fā)周期短的特點，光伏項目完成備案后取得的項目備案文件明確規(guī)定具有一定的有效期限，一般而言光伏項目的備案文件有效期為1-2年，項目投資主體應(yīng)在有效期內(nèi)開工建設(shè)或者竣工投產(chǎn)。在項目備案文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)或竣工投產(chǎn)的，需按照規(guī)定申請延期。否則，項目備案文件到期后自動失效，項目也將喪失享受國家資金補貼的資格。光伏項目的備案文件除規(guī)定有效期限外，還明確列明建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場址及外部建設(shè)條件等要素。由于光伏項目通常享受補貼政策，為制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為，國家能源局規(guī)定，在光伏項目投產(chǎn)之前，光伏項目投資主體不得將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。
二、光伏項目用地可以通過什么方式取得？
目前光伏項目用地根據(jù)性質(zhì)主要分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。其中，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。而未利用地是指除農(nóng)用地、建設(shè)用地以外的土地，如四荒地。對于建設(shè)用地，可通過出讓、租賃等方式取得項目用地。對于非建設(shè)用地，則需履行不同的用地手續(xù)。
光伏項目占用農(nóng)用地的，無論是否為全部占用，以及占用農(nóng)用地大小，原則上均不得直接出讓，該項目所有用地部分均應(yīng)依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地等審批手續(xù)后，方可通過劃撥、出讓等方式取得項目用地。為此，項目投資方需盡量確保項目不占用農(nóng)用地。
光伏項目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。光伏電站項目中的永久性建筑用地部分主要涉及變電站、綜合樓和生活服務(wù)設(shè)施。對于光伏項目中非永久性建筑用地部分占用未利用土地的，即不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，允許以租賃等方式取得，無需改變土地用途，但雙方需簽訂好補償協(xié)議，并報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案。對于國有未利用地，還可以采取劃撥的方式取得用地；對于集體所有的未利用地，即不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，但對于已經(jīng)發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織成員的“四荒”土地，光伏企業(yè)可通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式從承包人處取得土地使用權(quán)。
此外，依據(jù)《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)〔2015〕153號)規(guī)定，光伏項目非永久性建筑用地部分，占用森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地的，可采用“林光互補”用地模式，非永久性建筑用地部分在施工期按臨時占用林地辦理使用林地手續(xù)，運營期雙方可以簽訂補償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的手續(xù)。
具體參見下圖：
三、什么是農(nóng)光互補、漁光互補、林光互補？
農(nóng)光互補、漁光互補、林光互補等模式是光伏電站建設(shè)的新型模式，實踐中有觀點認為上述模式不同于常規(guī)方式，其不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，農(nóng)用地性質(zhì)并未受到損害，不妨礙大棚種植、魚塘養(yǎng)殖和植被生長等農(nóng)(林)業(yè)生產(chǎn)活動，在滿足特定條件的情況下，可不經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)建設(shè)光伏電站。
但是上述模式中，只有林光互補國家林業(yè)局有較為明確的規(guī)定，其他方式并無專門的規(guī)定對其進行規(guī)制，僅有部分地方政府出臺了一些規(guī)范性文件。具體而言，農(nóng)(漁)光互補指的是將光伏發(fā)電與農(nóng)(漁)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，通過在大棚、魚塘、草場、林地等農(nóng)用地上設(shè)置矩形架，并于其上鋪設(shè)光伏發(fā)電裝置的方式，達到既能發(fā)電，又能為農(nóng)(漁)作物養(yǎng)殖提供更適宜的生長環(huán)境的光伏電站建設(shè)模式。依據(jù)《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)〔2015〕153號)規(guī)定，光伏項目非永久性建筑用地部分，占用森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地的，可采用“林光互補”用地模式。
依據(jù)我國土地管理的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目占用農(nóng)用地的，均須將農(nóng)用地按照法定程序和要求轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后方能予以開發(fā)利用。實踐中，農(nóng)光互補是否屬于占用農(nóng)用地進行建設(shè)，各地規(guī)定亦有不同。特別需要注意的是，國土資源部等《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)[2015]5號)明確要求“建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”。并且，國土資源部網(wǎng)站的相關(guān)回復(fù)中也認為“按現(xiàn)行政策，光伏用地占用農(nóng)用地的，包括占用設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大棚，均應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，依法不得占用基本農(nóng)田”。對于采用農(nóng)光互補模式進行光伏電站開發(fā)的項目，仍應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)貒敛块T進行咨詢。
四、光伏項目發(fā)包是否必須通過招標(biāo)投標(biāo)方式？
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目屬于依法必須招標(biāo)的項目?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(原國家計委第3號令)進一步規(guī)定，煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目屬于關(guān)系公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目。因此，無論是否使用國有資金投資，光伏電站作為新能源項目均屬于依法必須進行招標(biāo)的項目。
從項目規(guī)模而言，如果是小型分布式光伏發(fā)電項目，有關(guān)采購達不到《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以不進行招標(biāo)。但是其他達到規(guī)模要求的項目，尤其是大型光伏電站項目，其規(guī)模通常均達到規(guī)模要求，屬于依法必須招標(biāo)的項目。
一旦光伏項目達到依法必須進行招標(biāo)的項目規(guī)模，即屬于法定必須招標(biāo)的項目，項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，均應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)。但如果項目不屬于“使用國有資金投資項目”，除公開招標(biāo)外，還可以采用邀請招標(biāo)的方式進行項目采購。
實踐中，具有爭議的是民營投資的光伏電站項目，發(fā)包人和承人往往采用直接簽約的模式，此種光伏電站項目的工程設(shè)計、施工、采購等合同，特別是工程施工合同，存在因為“應(yīng)招標(biāo)而未招”導(dǎo)致合同無效的風(fēng)險。
五、光伏項目的承包商需要具備什么資質(zhì)？
光伏項目通常采用EPC、E+PC等工程總承包模式進行建設(shè)，依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市[2016]93號)文件精神，具有工程設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其工程設(shè)計和施工總承包資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)，僅具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。
光伏電站項目屬于電力建設(shè)項目，施工企業(yè)作為總承包商的，依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，需根據(jù)電站規(guī)模具有相應(yīng)資質(zhì)等級的電力工程施工總承包資質(zhì)。設(shè)計企業(yè)作為總承包商將施工業(yè)務(wù)分包的，或者施工企業(yè)總承包商將部分專業(yè)工程分包的，施工分包商還需根據(jù)電站規(guī)模取得相應(yīng)等級的施工總承包或者工程專業(yè)承包資質(zhì)。
雖然分布式光伏發(fā)電項目的規(guī)模不同于光伏電站項目，實踐中也存在認為分布式光伏發(fā)電項目不屬于建設(shè)工程項目的觀點，但《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能[2013]433號)第十七條的規(guī)定，“分布式光伏發(fā)電項目的設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求。承擔(dān)項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)”?！蛾P(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策》(國能新能[2014]406號)中也要求施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求。
實踐中光伏項目總承包商除了施工和設(shè)計企業(yè)作為總承包商外，還有太陽能電池組件制造商。太陽電池組件制造商作為總承包商的，需注意其是否具有相應(yīng)的工程資質(zhì)和許可證，如果不具有相應(yīng)的資質(zhì)，所簽訂的建設(shè)工程合同存在無效的風(fēng)險。
六、墊資開展光伏項目EPC總承包有什么風(fēng)險？
雖然1996年建設(shè)部等有關(guān)部委發(fā)出的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》，嚴(yán)格禁止施工企業(yè)在施工過程中為發(fā)包方墊資，但該通知不屬于法律法規(guī)范疇，不能據(jù)此認定墊資無效。為此，承包商進行項目墊資并不違反法律強制性規(guī)定，但如承包商采用墊資的方式承建光伏項目工程仍存在較大風(fēng)險，主要包括：
墊資款無法收回的風(fēng)險。光伏項目屬于建設(shè)工程范疇，承包商享有法定建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，但優(yōu)先受償權(quán)的行使期限為合同約定或?qū)嶋H竣工之日起的6個月，如果承包商未及時行使建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，將導(dǎo)致優(yōu)先受償權(quán)的喪失，墊資款只能作為一般債權(quán)。另外，即使存在優(yōu)先受償權(quán)，但光伏電站的價值受多方面影響，有可能存在光伏電站的價值低于承包商所投入的墊資款的情形。在項目業(yè)主無力支付工程款的情況下，可能導(dǎo)致墊資款難以全額收回的風(fēng)險。
項目因承包商無法控制的因素中途停建的風(fēng)險。墊資承包的總承包商，通常在工程竣工并投產(chǎn)發(fā)電，且項目業(yè)主獲得國家補貼資金或銀行貸款后，方能收回墊資費用。雖然光伏項目工期較短，但在建設(shè)過程中仍然可能受到很多承包商無法控制的因素影響，如項目用地、規(guī)劃、并網(wǎng)和政策處理等問題都可能導(dǎo)致項目中途停建或緩建。一旦項目長期停滯甚至被有關(guān)政府部門叫停，將給承包商帶來較大的經(jīng)濟損失。
存在制約承包商解除合同的風(fēng)險。一旦承包商大量墊資后，即使發(fā)現(xiàn)繼續(xù)墊資存在巨大風(fēng)險，但如中途解除承包合同，光伏電站處于未完工狀態(tài)，無法產(chǎn)生售電收益及獲得國家補貼資金或銀行貸款，承包商的墊資款將更難以收回，本著能讓項目完工后并網(wǎng)發(fā)電后業(yè)主才能取得穩(wěn)定的收益及國家補貼資金或銀行貸款，以償還承包商的墊資，承包商只能選擇不解除承包合同，繼續(xù)墊資，但業(yè)主無法償還的墊資款有可能隨著墊資款的增加而增加，導(dǎo)致風(fēng)險進一步擴大。
為避免或減少墊資款無法收回的風(fēng)險，除做好項目公司及收購方(如有)履約能力及項目的收益能力的資信調(diào)查外，通常承包商可采取要求項目公司將在建工程抵押給承包商，或由項目公司的所有股東將持有的項目公司的股權(quán)質(zhì)押給承包商，作為承包商與項目公司簽訂的總承包合同項下發(fā)包人債務(wù)的擔(dān)保。同時，也可以根據(jù)項目的特點，采取第三人保證擔(dān)保、售電收益權(quán)質(zhì)押等其他有效的擔(dān)保措施。
七、光伏項目預(yù)收購有哪些風(fēng)險？
光伏項目的備案文件，通常稱為“路條”，是光伏電站建設(shè)的前置性文件，具有一定的稀缺性，因而實踐中會出現(xiàn)通過買賣“路條”進行項目轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。但《光伏電站項目管理暫行辦法》和《關(guān)于進一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》(國能新能[2014]445號)均禁止買賣項目備案文件，并且規(guī)定在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機關(guān)同意，不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體，備案機關(guān)同意轉(zhuǎn)讓的，需重新辦理備案手續(xù)。鑒于此，實踐中為了不違反上述規(guī)定，光伏項目投資方往往采用在項目投產(chǎn)前，收購方與投資方簽訂預(yù)收購協(xié)議，約定在項目投產(chǎn)后將項目公司股權(quán)進行轉(zhuǎn)讓及事先約定轉(zhuǎn)讓的條件的收購模式。當(dāng)然，實踐中也存在直接約定對項目公司進行實際控制的情形，或者投資公司直接通過收購項目公司母公司的股權(quán)來取得相應(yīng)的實際控制權(quán)。
預(yù)收購協(xié)議為預(yù)約合同，投資方僅承擔(dān)條件成就或期間屆滿后，就項目公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項進行磋商的義務(wù)，而并不承擔(dān)向收購方交付股權(quán)的義務(wù)。簽訂預(yù)收購協(xié)議后，如果因項目公司股權(quán)價格上漲等原因，項目被再次轉(zhuǎn)讓給第三人，收購方只能要求投資方承擔(dān)預(yù)收購合同項下的違約責(zé)任，而不得要求投資方賠償股權(quán)價格上漲的預(yù)期收益的損失。
為避免投資方將項目公司股權(quán)再次轉(zhuǎn)讓的，收購方通常會要求取得項目公司的實際控制權(quán)以及取得項目公司股權(quán)的質(zhì)押權(quán)。雖然收購方取得項目公司的實際控制權(quán)的，通常可避免項目公司股權(quán)被再次轉(zhuǎn)讓，但該種預(yù)收購模式，也存在被認定為“名為預(yù)收購，實為倒賣路條”，進而影響項目的并網(wǎng)及享受國家補貼政策，導(dǎo)致項目轉(zhuǎn)讓受阻，并且會面臨相應(yīng)的行政處罰。另外，投資方以項目公司股權(quán)出質(zhì)的，除需簽訂書面質(zhì)押合同外，還需辦理股權(quán)出質(zhì)登記，如果未經(jīng)登記可能面臨股權(quán)質(zhì)押未設(shè)立的風(fēng)險。
同時，在項目投產(chǎn)之前，為保障建設(shè)資金的支出，收購方往往采用代為支付或合作開發(fā)的形式，代為支付工程款，如果項目無法并網(wǎng)投產(chǎn)或取得國家補貼，收購方代為支付的費用將面臨無法償還，及項目未能投產(chǎn)導(dǎo)致項目股權(quán)無法完成轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險。
八、什么情況下能獲得光伏電價補貼？
光伏項目補貼分為地方財政補貼和中央財政補貼(國家可再生能源發(fā)展基金補貼)。因光伏項目地方財政補貼各地規(guī)定存在較大差異，在此僅討論中央財政補貼。
補貼標(biāo)準(zhǔn)。光伏項目可分為光伏電站項目和分布式光伏發(fā)電項目，兩類光伏項目的電價補貼標(biāo)準(zhǔn)存在不同。光伏電站項目，光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫等環(huán)保電價，下同)的部分，通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。分布式光伏發(fā)電項目，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格[2013]1638號)的規(guī)定，實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元(含稅，下同)；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)采用“全額上網(wǎng)”模式時，補貼標(biāo)準(zhǔn)同光伏電站項目。隨著光伏項目規(guī)模的發(fā)展，國家將對光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電電價補貼標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，存在逐步調(diào)減的趨勢。
補貼的申請條件。根據(jù)《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》的規(guī)定，光伏電站項目申請補助需滿足一定的條件：
其一，應(yīng)屬于《財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》規(guī)定的補助范圍；
其二，需按照國家有關(guān)規(guī)定已完成審批、核準(zhǔn)或備案，且已經(jīng)過國家能源局審核確認；
其三，需符合國家可再生能源價格政策，且上網(wǎng)電價已經(jīng)價格主管部門審核批復(fù)；在補貼申請經(jīng)財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對地方上報材料進行審核后，確認滿足補貼申請條件的，將被列入可再生能源電價附加資金補助目錄。
分布式光伏發(fā)電項目，根據(jù)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，其需具備的條件為，按照程序完成備案，且項目建成投產(chǎn)，符合并網(wǎng)相關(guān)條件，并完成并網(wǎng)驗收等電網(wǎng)接入工作，確認滿足補貼申請條件的，將被列入補助目錄。需特別注意，未納入補貼目錄的光伏電站項目不得享受國家可再生能源發(fā)展基金補貼。
九、光伏項目并網(wǎng)運營需辦理哪些手續(xù)？
光伏項目的并網(wǎng)主要指的是通過并網(wǎng)驗收和獲取并網(wǎng)文件，并網(wǎng)驗收指的是光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗收，獲取并網(wǎng)文件指的是取得“一證兩合同”，即取得電力業(yè)務(wù)許可證及簽署并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。
光伏項目在備案階段即應(yīng)開展接入系統(tǒng)設(shè)計，并向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司提出并網(wǎng)申請，電網(wǎng)企業(yè)審查后出具接網(wǎng)意見函。項目建設(shè)完畢后項目業(yè)主向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)驗收和調(diào)試申請，對于光伏電站而言，《光伏電站項目管理暫行辦法》(國能新能[2013]329號)規(guī)定，并網(wǎng)的光伏電站項目應(yīng)符合國家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉網(wǎng)設(shè)備必須通過檢測論證。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在項目單位提交并網(wǎng)調(diào)試申請后45個工作日內(nèi)，配合開展光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗收。對于分布式光伏發(fā)電項目而言，《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能[2013]433號)進一步規(guī)定，以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，由地市級或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理相關(guān)并網(wǎng)手續(xù)，并提供并網(wǎng)咨詢、電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗收等服務(wù)。光伏項目通過電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)驗收及調(diào)試后，項目業(yè)主還需與電網(wǎng)企業(yè)簽署購售電合同及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，才能正式并網(wǎng)發(fā)電。
依據(jù)《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》規(guī)定，從事發(fā)電類電力業(yè)務(wù)還應(yīng)當(dāng)取得電力業(yè)務(wù)許可證，但依據(jù)《國家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》(國能資質(zhì)[2014]151號)的規(guī)定，項目裝機容量6MW(不含)以下光伏項目運營主體在與電網(wǎng)企業(yè)辦理并網(wǎng)運營手續(xù)時，不再要求提供發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證或其他證明，其他光伏項目簡化發(fā)電類業(yè)務(wù)許可證申請的要求。
十、光伏項目有哪些融資模式？
光伏項目屬于資金密集型的行業(yè)，投資主體常受融資難的困擾，除要求承包商墊資外，主要的融資模式有銀行融資、資產(chǎn)證券化、眾籌/互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃以及綠色債券等。
銀行融資是最為傳統(tǒng)及主要的一種融資模式，目前銀行對光伏項目貸款仍采取謹慎的態(tài)度，只針對符合要求的項目發(fā)放貸款。貸款銀行通常要求項目業(yè)主提供非光伏資產(chǎn)進行抵押，比如固定資產(chǎn)和土地等。實踐中，國有企業(yè)和一些體量較大的企業(yè)能夠通過此種方式獲得貸款，而新興民營企業(yè)則較難取得貸款。
光伏電站資產(chǎn)證券化模式，即是將電站的未來收益通過在資本市場上發(fā)行證券的方式予以出售，獲取融資，提高資金使用效率。根據(jù)《證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理規(guī)定》(中國證券監(jiān)督管理委員會公告[2014]49號)，基礎(chǔ)資產(chǎn)不得附帶抵押、質(zhì)押等擔(dān)保負擔(dān)或者其他權(quán)利限制，但是由于光伏前期融資往往會涉及資產(chǎn)甚至收益權(quán)的抵押或質(zhì)押，這就會使資產(chǎn)證券化受阻，需要預(yù)先解除抵押、質(zhì)押，或通過談判磋商達成相應(yīng)的補充協(xié)議。
眾籌/互聯(lián)網(wǎng)金融模式，采取了向大眾籌資的方式完成項目融資。光伏企業(yè)對此也進行過諸多嘗試，但眾籌作為一種新興的互聯(lián)網(wǎng)金融，面對光伏發(fā)電的前期大額資本，其合法性卻頗受爭議。因此，在進行眾籌時需要明確相應(yīng)門檻，嚴(yán)格控制參與人數(shù)。
融資租賃是指出租人與承租人簽訂租賃合同，與設(shè)備供應(yīng)商簽訂購買合同，由供應(yīng)商交付租賃物給承租人，承租人向出租人支付租金的模式。光伏電站具有設(shè)備所占比重較高和長期運營的特性，與融資租賃的特點相一致，實踐中較多采用融資租賃的方式。
綠色債券是指，募集資金主要用于支持節(jié)能減排技術(shù)改造、綠色城鎮(zhèn)化、能源清潔高效利用、新能源開發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源開發(fā)利用、污染防治、生態(tài)農(nóng)林業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明先行示范實驗、低碳試點示范等綠色循環(huán)低碳發(fā)展項目的企業(yè)債券。而光伏作為新能源開發(fā)利用項目已被央行列入《綠色債券支持項目目錄》，屬于綠色債券的支持重點。
