中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：上周日，無所不能（caixinenergy）發(fā)表了一篇關(guān)于美國(guó)清潔電力計(jì)劃（CPP）被否決的文章，引起廣泛關(guān)注。但是也有人對(duì)文章提出質(zhì)疑，指出CPP是政府行政命令，無需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)也不涉及被國(guó)會(huì)否決。對(duì)此，用這篇文章作為回應(yīng)，澄清“CPP被否決”事件的真相，也回顧一下這一年以來，美國(guó)在減排方面做出的眾多努力。
12月的巴黎氣候大會(huì)召開在即，而會(huì)議的主要議題之一就是制定新的應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)議。此刻，全世界的目光都聚焦在幾個(gè)主要的溫室氣體排放國(guó)身上，他們的態(tài)度和實(shí)際行動(dòng)將對(duì)全球氣候變化治理行動(dòng)產(chǎn)生重要影響。作為世界第二大溫室氣體排放國(guó)，美國(guó)近幾年因?yàn)檫t遲沒有動(dòng)作而備受譴責(zé)，然而最新消息顯示，美國(guó)已經(jīng)有所行動(dòng)。
各行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展
今年早先時(shí)候，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正式宣布，到2025年美國(guó)將減排26-28%的溫室氣體（較2005年數(shù)據(jù)）。而在2015年，奧巴馬政府已在多個(gè)領(lǐng)域采取了前所未有的手段來幫助實(shí)現(xiàn)這一減排目標(biāo)，這些領(lǐng)域包括：
1.發(fā)電廠
8月美國(guó)環(huán)保署（EPA）通過了清潔電力計(jì)劃（CPP），確立了美國(guó)歷史上第一個(gè)國(guó)家層面的二氧化碳減排計(jì)劃。該計(jì)劃試圖通過治理現(xiàn)在最大溫室氣體排放源-發(fā)電廠來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。計(jì)劃預(yù)計(jì)到2025年，美國(guó)將減排28%-29%（較2005年標(biāo)準(zhǔn)），到2030年將減排32%（較2005年標(biāo)準(zhǔn)）。
EPA表示，如果能較好的發(fā)揮節(jié)能和新能源領(lǐng)域帶來的成本效益，那么美國(guó)甚至可以超額完成減排任務(wù)。
2.交通運(yùn)輸
6月，美國(guó)環(huán)保署（EPA）和國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）針對(duì)中型和重型卡車提出了新一輪燃油效率管理標(biāo)準(zhǔn)。通過這些標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)可以減少10億公噸（MT）的溫室氣體排放，相當(dāng)于2億1千萬量汽車的年排放量。
3.航空
6月，美國(guó)環(huán)保署（EPA）簽發(fā)建議規(guī)章通知，邁出了在飛機(jī)減排方面的第一步，也為未來頒布商用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。
4.建筑
美國(guó)能源局（DOE）完成了多個(gè)新能效指標(biāo)的制定，涉及多項(xiàng)建筑設(shè)備設(shè)施。DOE與工業(yè)和能效管理?yè)碜o(hù)者達(dá)成協(xié)議，共同制定了新的商用屋頂空調(diào)二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)被稱為DOE史上最大的節(jié)能計(jì)劃。
5.制冷設(shè)備
7月，美國(guó)環(huán)保署（EPA）通過了減少氫氟碳化物（HFCs）排放的規(guī)定。強(qiáng)制推動(dòng)家用制冷設(shè)施及其他工業(yè)制冷設(shè)備的溫室氣體減排進(jìn)展。EPA預(yù)計(jì)，到2025年，將實(shí)現(xiàn)全年減排5,400萬-6,400萬公噸的二氧化碳排放（相當(dāng)于1,100萬-1,300萬汽車的年排放量）。
10月，EPA還擬定了要求對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行氫氟碳化物捕捉、回收，循環(huán)利用的規(guī)定，這也將減少750萬公噸的溫室氣體排放。
6.天然氣基礎(chǔ)設(shè)施
8月，美國(guó)環(huán)保署（EPA）提出了第一個(gè)針對(duì)油氣行業(yè)甲烷排放的規(guī)定。預(yù)計(jì)到2025年可以實(shí)現(xiàn)850萬-1,000萬的甲烷氣體年減排目標(biāo)。
7.垃圾填埋場(chǎng)
8月，美國(guó)環(huán)保署（EPA）提出了針對(duì)新建垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放標(biāo)準(zhǔn)和針對(duì)現(xiàn)存填埋場(chǎng)的整改指導(dǎo)意見。預(yù)計(jì)到2025年，此標(biāo)準(zhǔn)可合計(jì)幫助減排1,220萬公噸的溫室氣體。
新頒布的條例和標(biāo)準(zhǔn)的影響力將持續(xù)發(fā)酵
這些新通過的計(jì)劃和規(guī)定，特別是清潔電力計(jì)劃（CPP）的影響力將持續(xù)到巴黎氣候大會(huì)甚至是奧巴馬離任之后。得出這一推論的原因有以下5點(diǎn)：
1.國(guó)會(huì)否決議案難以成真
根據(jù)國(guó)會(huì)審查法案（CRA），國(guó)會(huì)可以對(duì)針對(duì)新建發(fā)電廠的清潔能源計(jì)劃（CPP）和溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑，但提出質(zhì)疑的時(shí)限僅為該法規(guī)于聯(lián)邦政府公報(bào)上公布之后的60個(gè)工作日內(nèi)（即2015年10月23日之前）。
CPP的反對(duì)者已于限期內(nèi)提出反對(duì)提案。11月18日（上周三），參議院以52贊成46反對(duì)的微弱優(yōu)勢(shì)通過了兩項(xiàng)關(guān)于反對(duì)CPP的決議。與此同時(shí)，眾議院也很可能在近期做出相同的決定。然而，國(guó)會(huì)阻止CPP的努力能否成功還取決于奧巴馬總統(tǒng)是否行使一票否決權(quán)。
但是，此前奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)明確表示其將對(duì)反對(duì)決議行使前述否決權(quán)。
雖然按照憲法規(guī)定，兩院在獲得超過三分之二的多數(shù)票贊成的情況下仍有權(quán)駁回總統(tǒng)的否決權(quán)，但就目前情況來看，在反對(duì)CPP的行動(dòng)中，國(guó)會(huì)駁回總統(tǒng)否決的可能性已微乎其微。
2.減排是EPA的義務(wù)
盡管有人質(zhì)疑在《清潔空氣法案》（CleanAirAct）的規(guī)定下，美國(guó)環(huán)保署（EPA)頒布的CPP的行為超過了EPA本身所擁有的法律權(quán)限，CPP的合法性也因此受到挑戰(zhàn)。但是必須要明確的是，EPA有權(quán)力且有義務(wù)進(jìn)行溫室氣體治理。如果未來的美國(guó)總統(tǒng)不能在溫室氣體減排上取得有效成果，他也將受到來自聯(lián)邦法院的質(zhì)疑。例如布什政府就曾因治理溫室氣體不力而受到州政府和環(huán)境保護(hù)團(tuán)體的起訴。2007年以來，聯(lián)邦最高法院已經(jīng)三次重申治理溫室氣體排放是EPA的基本義務(wù)。
3.想推翻CPP？請(qǐng)拿出科學(xué)的證據(jù)！
根據(jù)法律要求，美國(guó)環(huán)保署（EPA）頒布的規(guī)定必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。而新任政府要想推翻清潔電力計(jì)劃（CPP）或者其他現(xiàn)存法規(guī)，也需要提出科學(xué)的證據(jù)和評(píng)估。
4.部分反對(duì)者已轉(zhuǎn)變態(tài)度
根據(jù)《清潔空氣法案》（CleanAirAct），環(huán)保署（EPA）有權(quán)在聯(lián)邦層面實(shí)施減排計(jì)劃，以確保各州可以實(shí)現(xiàn)CPP規(guī)定的減排目標(biāo)。盡管很多州政府都曾對(duì)CPP提出反對(duì)，但是現(xiàn)在他們已經(jīng)準(zhǔn)備接受CPP的減排要求了。
5.時(shí)間越長(zhǎng)，成果越顯著，CPP越難推翻
最后，2017年，下一任美國(guó)總統(tǒng)入主白宮時(shí)，CPP帶來的影響將比現(xiàn)在更大，在顯著的減排成果面前，新政府將更難推翻這項(xiàng)飽受爭(zhēng)議的計(jì)劃。
美國(guó)將在全球范圍內(nèi)推動(dòng)治理氣候變化的行動(dòng)
除了在國(guó)內(nèi)推行針對(duì)氣候變化的行動(dòng)，美國(guó)還在積極推進(jìn)與中國(guó)、印度、墨西哥、巴西和其他國(guó)家達(dá)成雙邊氣候協(xié)議的進(jìn)程。奧巴馬總統(tǒng)最近在阿拉斯加發(fā)表了關(guān)于全球變暖的危害的演講，并且通過推特和社交媒體號(hào)召美國(guó)公民和其他國(guó)家的公民一同關(guān)注氣候危機(jī)，呼吁各國(guó)能在巴黎氣候會(huì)議能夠達(dá)成強(qiáng)有力的共識(shí)。奧巴馬的第一條facebook就是關(guān)于氣候變化的。
盡管美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上還有很長(zhǎng)的路要走，要實(shí)現(xiàn)到2050年溫室氣體減排80%的目標(biāo)也還需要更多努力，但是最近一系列立法行為已經(jīng)為美國(guó)國(guó)內(nèi)的減排行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且表現(xiàn)出奧巴馬政府捍衛(wèi)美國(guó)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位的決心。
遏制氣候變化帶來的惡劣影響需要全世界的共同努力。
