中國儲能網(wǎng)訊：5月11日，財政部、工信部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）的通知》（以下簡稱通知）。通知提出從2015年起，對城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策逐步下調(diào)，到2019年下調(diào)60%，同時給予新能源客車最高8萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼。自此，新一輪的新能源公交車推廣普及工作正式鋪開，該政策有別以往行政強(qiáng)制性干預(yù)，主要利用市場手段逐步引導(dǎo)新能源客車推廣也被業(yè)內(nèi)看好。
細(xì)讀通知不難發(fā)現(xiàn)，此輪補(bǔ)貼調(diào)整將起到雙向調(diào)節(jié)的作用，即一方面還原燃油公交車的真實(shí)使用成本，降低燃油公交車在公交公司的占有數(shù)量；另一方面調(diào)動公交公司購買和使用新能源公交車的積極性，鼓勵公交公司在新增、替換公交車的選擇上趨向新能源公交車，同時也讓地方政府在城市新增公交車的選擇上，有效引導(dǎo)公交企業(yè)優(yōu)先選擇新能源公交車，以達(dá)到不同城市所要求的新能源公交車推廣比例，從而使該市公交企業(yè)得到的國家補(bǔ)貼不必因新能源公交車配置比例不達(dá)標(biāo)，而被扣除至少20%的燃油補(bǔ)貼款。
全國乘用車市場聯(lián)席會副秘書長崔東樹告訴記者，通知對于新能源公交車的推廣是利好消息，對于節(jié)能減排也將產(chǎn)生比較大的促進(jìn)作用。但他同時指出，不能忽略未來公交公司中，新能源公交車與傳統(tǒng)燃油公交車的比例分配問題。因?yàn)樾履茉垂卉囋谀承┨囟ǖ奶鞖鉅顩r下，并沒有使用燃油公交車那樣便利。如某地出現(xiàn)大規(guī)模洪澇災(zāi)害或者是暴風(fēng)雪天氣，導(dǎo)致新能源公交車充電無法正常進(jìn)行。因此，在日后推廣新能源公交車時應(yīng)該注意，兩者所占比例需適度搭配，以應(yīng)對突發(fā)不可知天氣情況。
■“一削一補(bǔ)”促推廣
目前，現(xiàn)行的城市公交車補(bǔ)助主要包括兩個方面，一是針對成品油價格進(jìn)行補(bǔ)助，該項(xiàng)補(bǔ)貼是從2008年，國務(wù)院實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革之后，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)后，針對汽柴油消費(fèi)稅的適度漲價，專門給予公交車的額外補(bǔ)助（以下簡稱費(fèi)改稅補(bǔ)助），本次通知將繼續(xù)保持2013年就開始執(zhí)行的補(bǔ)貼基數(shù)不做調(diào)整。調(diào)整的是第二個補(bǔ)貼方面，即因成品油價格上漲產(chǎn)生的補(bǔ)助（以下簡稱漲價補(bǔ)助），其要求漲價補(bǔ)助與新能源公交車在各城市推廣完成情況掛鉤，補(bǔ)助金額逐年減少。
通知要求，現(xiàn)行城市燃油公交車成品油價格中的漲價補(bǔ)助將以2013年為基數(shù)，在2015~2019年期間，逐年以一定比例降低補(bǔ)貼數(shù)目。其中，2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，到2020年以后將根據(jù)城市公交車用能結(jié)構(gòu)情況另行決定。
另外，在2015~2019年期間，城市公交車成品油中漲價補(bǔ)助數(shù)額還將與新能源公交車在城市中的推廣數(shù)量掛鉤。其中，大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省市（包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南），其新增及更換新能源公交車的比重應(yīng)分別達(dá)到40％、50％、60％、70％和80％。中部?。òò不?、江西、河南、湖北、湖南）和福建省，其新增及更換新能源公交車的比重應(yīng)分別達(dá)到25％、35％、45％、55％和65％。其他省（區(qū)、市）新增及更換新能源公交車的比重應(yīng)分別達(dá)到10％、15％、20％、25％和30％。
在以上三個區(qū)域的省、市分別達(dá)到其新能源公交車推廣比例要求之后，漲價補(bǔ)助才能按照政策調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)全額撥付。未能達(dá)到上述推廣比例要求的，應(yīng)扣減當(dāng)年應(yīng)撥漲價補(bǔ)助數(shù)額的20%。
同時，通知也將針對新能源公交車的補(bǔ)貼進(jìn)行了升級，以加速其替換燃油公交車的速度。在2015~2019年期間，中央財政將對達(dá)到新能源公交車推廣目標(biāo)的省份，對納入工業(yè)和信息化部《新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》、年運(yùn)營里程不低于3萬公里（含3萬公里）的新能源公交車以及非插電式混合動力公交車，按照其實(shí)際推廣數(shù)量給予運(yùn)營補(bǔ)助。
■棄用強(qiáng)制迎利好
早在2009年，科技部、財政部、國家發(fā)改委、工信部就聯(lián)合啟動“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，力求在3年內(nèi)，每年發(fā)展10座城市，每座城市推廣1000輛新能源汽車。新能源公交車作為主推領(lǐng)域可獲最高50萬元/輛的一次性購買補(bǔ)貼。但直至2012年，全國范圍內(nèi)新能源汽車僅占汽車市場份額的10%。
總結(jié)“十城千輛”的推廣經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，推廣新能源汽車一方面不能單純依靠行政手段、達(dá)標(biāo)壓力；另一方面不能只關(guān)注購買成本而不計運(yùn)營成本。此次通知，回避了上述兩個誤區(qū)，通過市場資金手段有效引導(dǎo)和調(diào)節(jié)了用戶購車傾向。對中央財政來說，也無需承擔(dān)高額補(bǔ)貼的壓力。
我國從2006年起開始實(shí)施成品油價格補(bǔ)助政策，客觀上鼓勵了購買和使用燃油公交車，對新能源公交車的推廣應(yīng)用造成了阻礙。單純依靠行政手段號召各地改變公交行業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)就難以落到實(shí)處。而本次通知將燃油公交車成品油漲價補(bǔ)助退坡后的補(bǔ)貼款，逐步補(bǔ)向新能源公交車，也是借價格機(jī)制的調(diào)節(jié)，試圖建立起新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長的良性循環(huán)機(jī)制。
另外，也有專家指出，由于公交公司國有企業(yè)性質(zhì)，在采購時難免受到地方保護(hù)的左右，所以接下來，如何有效避免變相的地方保護(hù)，引入其他地區(qū)的優(yōu)質(zhì)新能源客車，形成良性競爭，從而提升其產(chǎn)品的質(zhì)量是需要有關(guān)部門反復(fù)研究進(jìn)行商議的問題。
