中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家能源局對(duì)外公布 《全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，總?cè)萘?053萬(wàn)千瓦的44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目列入開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，至此國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)再次提速。
消息一出，即刻引發(fā)業(yè)內(nèi)震動(dòng)，受此影響，12月15日，海上風(fēng)電概念股表現(xiàn)出不同程度的漲幅。
申銀萬(wàn)國(guó)證券相關(guān)人士對(duì)新華能源分析稱(chēng)，海上風(fēng)電市場(chǎng)的全力啟動(dòng)，全產(chǎn)業(yè)鏈公司都將受益。
但是業(yè)內(nèi)也有不同聲音稱(chēng)，受目前國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的影響，國(guó)家能源局此次《方案》中所提出的規(guī)劃任務(wù)完成難度極大。如果相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套細(xì)則不出臺(tái)，很難促進(jìn)市場(chǎng)的快速發(fā)展。
盛宴開(kāi)啟
國(guó)家能源局此次《方案》提出，列入開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目視同列入核準(zhǔn)計(jì)劃，應(yīng)在有效期(2年)內(nèi)核準(zhǔn)。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局要加強(qiáng)與海洋、海事、軍事等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化管理程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，督促項(xiàng)目建設(shè)單位深化前期工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)面臨的矛盾和問(wèn)題，積極有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)秩序。由此可見(jiàn)，國(guó)家能源局足夠重視此次《方案》出臺(tái)的后期協(xié)調(diào)工作。
2014年，被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“海上風(fēng)電”元年。2014年6月份，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，規(guī)定2017年以前投運(yùn)的潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元，近海風(fēng)電項(xiàng)目含稅上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元；2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，將根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項(xiàng)目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招投標(biāo)情況另行研究制定上網(wǎng)電價(jià)政策。
從國(guó)家能源局日前發(fā)布的《方案》看，到2015年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)5GW，到2020年，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)30GW。截至2013年我國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量為335MW，未來(lái)7年復(fù)合增速為90%，遠(yuǎn)超風(fēng)電行業(yè)整體裝機(jī)增速。目前海上風(fēng)電平均裝機(jī)成本約為15000元/KW至20000元/KW，結(jié)合2020年我國(guó)海上風(fēng)電30GW的裝機(jī)目標(biāo)，我國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)啟動(dòng)后，未來(lái)市場(chǎng)空間可達(dá)到4500億元至6000億元。
短短半年時(shí)間之內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委兩度刺激“海上風(fēng)電”，足見(jiàn)其在國(guó)家能源戰(zhàn)略的中的高度。
市場(chǎng)分析人士稱(chēng)，從海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，基本上跟市場(chǎng)預(yù)期相符。海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)后，海上風(fēng)電項(xiàng)目的投資回報(bào)將更加明確，有利于刺激海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)的投資熱度。
另?yè)?jù)新華能源了解，海上風(fēng)電項(xiàng)目主要由風(fēng)電整機(jī)、風(fēng)塔及樁基、海底電纜三部分構(gòu)成。海上風(fēng)電的總投資中，整機(jī)、風(fēng)塔、海底電纜等設(shè)備投資約占50%-60%，，意味著面向整機(jī)制造商以及零部件供應(yīng)商的海上風(fēng)電市場(chǎng)約為2500億元至3500億元。
面對(duì)海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈釋放出的巨大的“蛋糕”，嗅到商機(jī)的各方似乎都使出了渾身解數(shù)來(lái)“搶食”。
此次《方案》名單中的所涉及的一些地方政府，表現(xiàn)尤為積極，并以此為“噱頭”，進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)的宣傳，對(duì)于海上風(fēng)電所能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)都寄予了非常大的厚望。因?yàn)?，?duì)于沿海的一些城市來(lái)講，其清潔能源的來(lái)源的確較為匱乏，海上風(fēng)電將是他們非常重要的清潔能源電力來(lái)源之一。
與此同時(shí)，一些央企能源企業(yè)，也捷足先登，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，開(kāi)始迅速布局海上風(fēng)電項(xiàng)目。據(jù)悉，此次華電集團(tuán)公司有兩個(gè)項(xiàng)目入圍，分別是河北唐山曹妃甸海上風(fēng)電場(chǎng)和福建福州福清海壇海峽近海、潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目。其中華電國(guó)際曹妃甸20萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目已取得河北省發(fā)改委出具的“路條”，正在進(jìn)行可研工作。
面對(duì)此次海上風(fēng)電盛宴，一些嗅覺(jué)靈敏的國(guó)際企業(yè)也“不甘落后”，頻繁的來(lái)中國(guó)拜訪相關(guān)企業(yè)和政府部門(mén)，對(duì)國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電市場(chǎng)也表示出了濃厚的興趣。
諸多困擾
近日，有媒體披露：我國(guó)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)已經(jīng)過(guò)去四年，中標(biāo)的4個(gè)項(xiàng)目至今沒(méi)有開(kāi)工，第二輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)尚無(wú)時(shí)間表。
據(jù)新華能源了解，截至2013年底，獲得國(guó)家能源局同意開(kāi)展前期工作的海上風(fēng)電項(xiàng)目共計(jì)17個(gè)，總裝機(jī)容量410萬(wàn)千瓦，大多數(shù)項(xiàng)目?jī)H僅處于可研階段。
的確，海上風(fēng)電建設(shè)不同于其他項(xiàng)目建設(shè)，牽扯到海域功能區(qū)劃、航道、海纜、環(huán)保、甚至國(guó)防安全等一系列問(wèn)題，需要多個(gè)部門(mén)認(rèn)真審核把關(guān)。
與成熟的陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)相比，海上風(fēng)電項(xiàng)目的審批及建設(shè)速度因其項(xiàng)目位置的特殊性的確相對(duì)緩慢。這也是影響海上風(fēng)電“十二五”規(guī)劃難以完成的一個(gè)重要原因。然而，就在這樣的背景之下，國(guó)家能源局依然發(fā)布了2016年的建設(shè)方案。
一位不愿具名的海上風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)新華能源表示，除了看到一個(gè)“超級(jí)大盤(pán)”外，實(shí)在難以知道這樣的規(guī)劃目標(biāo)該如何完成？
上述人士對(duì)完成規(guī)劃方案的信心不足也絕非空穴來(lái)風(fēng)，據(jù)了解， 事實(shí)上，自2007年渤海綏中近海風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)始建設(shè)以來(lái)，中國(guó)海上風(fēng)電的建設(shè)計(jì)劃從未如期達(dá)成。
截至2013年底，中國(guó)海上風(fēng)電總裝機(jī)容量為近39萬(wàn)千瓦。按照規(guī)劃，截至2015年底，中國(guó)將建成海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦，但直至2013年底僅僅完成裝機(jī)容量近39萬(wàn)千瓦，不足規(guī)劃目標(biāo)的1/10，2014年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果雖然暫未出爐，但是可以肯定，離整個(gè)“十二五”計(jì)劃的任務(wù)差距甚遠(yuǎn)。
除了受到項(xiàng)目審批、建設(shè)進(jìn)度緩慢的影響外，多數(shù)受訪企業(yè)對(duì)新華能源表示，海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)也不具有吸引力，而且在現(xiàn)行的電價(jià)政策下，能盈利的海上風(fēng)電項(xiàng)目很少。難以帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的投資熱情。
目前，海上風(fēng)電造價(jià)是陸上風(fēng)電的兩倍以上，達(dá)到1.6萬(wàn)元-1.8萬(wàn)元/千瓦，年發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)到3000小時(shí)以上才可盈利，其間又存在諸多不確定性，目前，中國(guó)風(fēng)電年平均小時(shí)數(shù)在2000左右的裝機(jī)容量，共計(jì)11MW。
中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖表示，除海上風(fēng)電價(jià)格高于陸上風(fēng)電的價(jià)格外，當(dāng)前建設(shè)投資成本高而盈利能力低也是海上風(fēng)電裹足不前的重要因素。
產(chǎn)業(yè)體系亟待完善
毋庸置疑，風(fēng)電作為清潔能源，是事關(guān)我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向。而海上風(fēng)電具備更大的潛力。然而，如何將這些潛力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造力？如何創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值？這就要求政府做好產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，要理順管理體制、加大改革力度和健全產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)有效發(fā)揮政府的服務(wù)和監(jiān)督職能為行業(yè)的發(fā)展鋪就高速發(fā)展之路。
然而，與成熟的陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相比，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈仍沒(méi)有建立起來(lái)。一般而言，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)包括風(fēng)電機(jī)組、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安裝施工等。
雖然五大電源投資企業(yè)和中廣核、國(guó)華、三峽、河北建投、魯能、粵電等能源投資企業(yè)，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)或正在開(kāi)發(fā)建設(shè)一些海上風(fēng)電項(xiàng)目，但真正海上風(fēng)電施工經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)屈指可數(shù)。另外，中國(guó)海上風(fēng)電起步遠(yuǎn)落后于歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，安裝施工設(shè)備上嚴(yán)重短缺。其次，國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)的風(fēng)電安裝船，在技術(shù)、生產(chǎn)等領(lǐng)域也相對(duì)比較落后，很難應(yīng)對(duì)當(dāng)今海上風(fēng)電快速發(fā)展的節(jié)奏。
此外，據(jù)新華能源了解，適合海上風(fēng)電的5MW和6MW大容量機(jī)組在制造方面還處于少量試運(yùn)行階段。實(shí)際的施工發(fā)電經(jīng)驗(yàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚存較大的差距。
業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，目前國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈缺少系統(tǒng)的的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也是掣肘整個(gè)產(chǎn)業(yè)全面快速發(fā)展的原因。
據(jù)北京鑒衡認(rèn)證中心蔡繼峰介紹，目前，中國(guó)雖然制定了部分前期工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但還未形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，在工程勘察、施工、安裝、運(yùn)行管理和維護(hù)方面缺乏技術(shù)規(guī)范，難以對(duì)工程全過(guò)程實(shí)踐實(shí)現(xiàn)有效指導(dǎo)。
中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源處處長(zhǎng)謝宏文表示，海上風(fēng)電選址需要考慮空中及水面航道、雷達(dá)影響范圍、海洋功能區(qū)劃、港口碼頭、錨地、自然保護(hù)區(qū)、灘涂圍墾及養(yǎng)殖、軍事用海等。海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，加大了前期協(xié)調(diào)工作的難度。據(jù)悉，僅海域使用論證使用許可、海洋環(huán)評(píng)、通航安全論證即需要2年以上。
另外，缺乏科學(xué)的招標(biāo)權(quán)責(zé)機(jī)制也制約了海上風(fēng)電發(fā)展。海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)由國(guó)家能源局主持開(kāi)展，按照有關(guān)規(guī)定，海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)后，還需要經(jīng)過(guò)國(guó)家海洋局、交通運(yùn)輸部以及國(guó)家海事局等部門(mén)的核準(zhǔn)，最后上報(bào)到國(guó)家發(fā)展改革委。因此，當(dāng)務(wù)之急是要破除多頭審批難題。
