中國儲能網(wǎng)訊：本文針對中國當前在實行的分布式光伏政策，結合全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與特點，分析國內的產(chǎn)業(yè)背景以及政策現(xiàn)狀，提出政策存在的問題，并就這些問題提出了若干優(yōu)化建議和意見。
一、全球光伏應用發(fā)展趨勢
1、全球正在迎來新一輪的太陽能光伏應用發(fā)展大潮。隨著傳統(tǒng)石化能源的日益減少和地球人類可持續(xù)生存與發(fā)展的需要，光伏發(fā)電因具有無污染、可持續(xù)、總量大、分布廣、應用形式多樣等優(yōu)點，正逐步從補充性能源向替代能源和能源主要構成部份轉變，呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢，2013年全球光伏裝機量預計為36.7GW，較上年增長20%，光伏應用市場逐步從傳統(tǒng)歐美國家向東南亞、非洲、南美等新興國家延伸，全球新一輪的光伏應用大潮剛剛開始。
2、全球光伏應用逐步呈現(xiàn)屋面化、分布式化、小型化、建材化、民用化和市場化特點。從歐美過去多年尤其是從歐洲（重點是德國）過去十多年來的光伏應用發(fā)展歷史看，光伏應用正從地面化、集中化、大型電站化向屋面化、分布式化、小型化，再逐步向建材化、民用化和市場化發(fā)展。2013年，歐美國家80%以上的光伏裝機量為分布式發(fā)電項目，其中民居和公建屋頂應用是主流，在德國民居應用占比40%，美國公建和民居則占比10%左右。
二、國內大力推動光伏應用的深刻背景
從2012年開始，新一屆政府大力度推動國內光伏應用，并非簡單的扶持光伏產(chǎn)業(yè)的原因，而是國內外各種綜合因素的倒逼。光伏新能源正在逐步成為能源來源的重要組成部份，光伏能源產(chǎn)業(yè)尤其是應用產(chǎn)業(yè)已定性為朝陽產(chǎn)業(yè)，新能源正逐步從補充能源向替代能源轉變。
1、國家能源安全戰(zhàn)略倒逼。國內對石油、天然氣等傳統(tǒng)石化能源產(chǎn)品進口依賴度日益提高，加大國內光伏新能源的應用，有助于減少各種能源進口依賴，有利于國家的能源安全戰(zhàn)略。
2、國家能源結構優(yōu)化倒逼。國內能源應用以傳統(tǒng)石化能源為主，隨著國內可開采資源的減少以及進口能源難度的增加，加大國內光伏新能源的應用，有利于優(yōu)化國家的能源使用結構。
3、全球氣候變化壓力倒逼。全球人口增長趨勢不改變情況下，在人類各種社會和經(jīng)濟活動下，全球環(huán)境和氣候壓力日益增加，發(fā)達國家對中國步步緊逼，加大國內光伏應用，有利于減少傳統(tǒng)石化能源帶來的溫室氣體的排放，改善人類生存環(huán)境，有利于減輕中國在全球氣候體系中的壓力。
4、國內節(jié)能減排壓力倒逼。在全球和國內雙重環(huán)境與氣候壓力下，中國的節(jié)能減排壓力巨大，2013年國發(fā)二號文件專門提出了以“能耗雙總控”提綱挈領的調控思路，加大國內光伏應用可通過增量投資實現(xiàn)節(jié)能，最好的節(jié)能就是產(chǎn)能，從而為全國各級政府提供最佳的節(jié)能減排思路。
5、國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略倒逼。目前中國的光伏產(chǎn)業(yè)已立于全球領先地位，在國內正在經(jīng)歷痙的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)轉型的背景，在歐美等國家光伏雙反成為常態(tài)的背景下，加大國內光伏應用，是中國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇，也是中國產(chǎn)業(yè)轉型升級的重點組成部份，有利于中國光伏產(chǎn)業(yè)保持全球領先的地位和作用。
6、國內經(jīng)濟結構刺激倒逼。通過過去十多年來政府波瀾壯闊的以基礎設施投資為主的強刺激，國內經(jīng)濟結構性失衡以及產(chǎn)能過剩已日益明顯，投資促進經(jīng)濟發(fā)展的邊際效應日益減弱，為此，本屆政府通過財政安排可再生能源專項資金，以強制性標桿電價以及度電補貼政策的方式在2020年前每年鼓勵和促進光伏裝機容量15GW左右，是典型的以財政政策點刺激國內光伏應用市場（15G/年裝機容量，每年1500多億帶動6000億產(chǎn)值）的關鍵戰(zhàn)略，非常有利于促進光伏終端市場應用，有利于拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈，有利于光伏應用逐步走向市場化和平價化，同時，光伏新能源也如美國一樣，正在成為能源本土化戰(zhàn)略的重要組成部份，清潔能源和節(jié)能減排正在成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一。
