中國儲能網(wǎng)訊：日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2013年上半年節(jié)能減排形勢分析》報告，報告對今年上半年的節(jié)能減排工作作出了節(jié)能減排形勢嚴峻，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟮目傮w判斷。報告指出，今年上半年，受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟錯綜復雜形勢影響，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費繼續(xù)保持較快增長，對單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（單位GDP）能耗降低形成較大壓力。
地方政府追求GDP熱情仍存
“1~5月，我國規(guī)模以上工業(yè)能源消費量111183萬噸標準煤，同比增長2.98％，增速較去年同期加快0.42個百分點，比一季度提高0.64個百分點；六大高耗能行業(yè)能源消費量5月、4月分別增長4.0%、4.6%，均高于一季度的2.16%。綜合分析，預計上半年單位GDP能耗同比保持下降，但降幅較一季度（單位GDP能耗降低3.2％）有所收窄。”報告指出，當前經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。
而地方政府正是工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長的背后推手。能源專家周大地在接受記者采訪時表示，目前地方政府追求GDP增長的熱情依然存在，有些地方政府意識到當?shù)谿DP不如原來預期，就開始拉大投資，刺激高耗能產(chǎn)品的使用和生產(chǎn)，鼓勵無效投資項目。
“在經(jīng)濟增速下行的形勢下，特別要注意不能搞盲目的投資去刺激經(jīng)濟增長。”周大地認為，現(xiàn)階段若放松節(jié)能減排要求，勢必造成能源消費大幅增長，這一方面不利于GDP長期穩(wěn)定的增長，另一方面對節(jié)能減排形勢不利，要實現(xiàn)全年單位GDP能耗下降3.7％以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%的目標，也將面臨著嚴峻的形勢。
電力行業(yè)任重道遠
嚴峻的形勢之外，是高耗能行業(yè)增速放緩、全社會用電量增速回落、電力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，這些有利因素為今年的節(jié)能減排任務(wù)完成爭取了空間。但報告同時指出，今年上半年，地方單位GDP能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)與國家嚴重不銜接、霧霾問題依然嚴重、部分行業(yè)單位產(chǎn)品能耗上升、企業(yè)污染治理設(shè)施運行效率滑坡等問題突出。
“電力行業(yè)作為大氣污染的重要來源，其減排情況對全社會減排效果影響重大。”國網(wǎng)能源研究院博士張欽表示，2013年上半年電力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，水電發(fā)電量同比增長14.56%，風電發(fā)電量同比增長40.72%，二者增速都遠大于全國發(fā)電量增速，對電力行業(yè)節(jié)能減排發(fā)揮了較好作用。但與此同時，目前電力行業(yè)脫硝機組比例較低，脫硝機組改造進度較慢，部分燃煤電廠還存在脫硫、脫硝裝置運行不正常、投運率和效率不高等問題，這些不利因素也必須直面以對。
張欽認為，未來，應(yīng)抓緊落實《大氣污染防治行動計劃》，加強多污染物協(xié)同減排、大力發(fā)展清潔能源、優(yōu)化煤電布局、推進各環(huán)節(jié)電能替代、加快西部與北部大型能源基地遠距離跨區(qū)輸電通道建設(shè)，通過發(fā)展區(qū)外來電滿足東中部地區(qū)電力供應(yīng)，以此來推動電力行業(yè)的減排和環(huán)保工作。
下半年需加強宏觀引導
報告同時對下半年的工作進行了部署，其中明確提出加強宏觀引導和監(jiān)管考核。報告建議請國務(wù)院盡快印發(fā)《關(guān)于做好2013年節(jié)能減排工作確保實現(xiàn)目標任務(wù)的通知》，對節(jié)能減排工作進行部署；做好節(jié)能減排形勢分析，定期發(fā)布各地節(jié)能目標完成進展情況晴雨表，督促各地做好預警調(diào)控等。
“關(guān)鍵是要加強宏觀調(diào)控和引導，宏觀上要防止地方政府過度追求GDP高增長和投資率，否則，容易引發(fā)兩大問題：作假，以及刺激不合理的投資和能源消耗。”周大地指出，上半年地方和國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不銜接就是個明顯的例子。其背后原因較為復雜，一方面，由于過去國家給地方定的指標過高，現(xiàn)在完成起來出現(xiàn)困難，不排除有些地方政府礙于面子、業(yè)績等原因而選擇數(shù)字作假；另一方面，地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，導致節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，也致使企業(yè)污染治理設(shè)施運行效率滑坡等。“因此，國家要在這方面做好協(xié)調(diào)和審核工作，但歸根結(jié)底，還是要國家加強宏觀調(diào)控和引導，不盲目刺激能源消費。”至于責任評價考核和督促檢查工作，報告提出各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)加大對重點用能單位主要產(chǎn)品能源消耗情況的專項監(jiān)察；充分發(fā)揮能評制度的約束作用，嚴把新上項目能評關(guān)；加大淘汰落后產(chǎn)能工作，力爭9月份完成全年淘汰任務(wù)。此外，日前在環(huán)保部召開的2013年上半年主要污染物減排核查核算視頻會議上，環(huán)保部副部長翟青也提出，今年要進一步提高執(zhí)法監(jiān)管工作，強化責任追究。
“種種跡象表明，國家對地方政府的節(jié)能減排工作監(jiān)督力度將越來越嚴格，地方政府也必須在節(jié)能減排方面干實活。”周大地表示，目前我國還有大量的工業(yè)設(shè)備沒有達到相應(yīng)的能源消耗水平，現(xiàn)在投資建設(shè)的一些公共設(shè)施也有待提高節(jié)能標準，“因此，目前的當務(wù)之急，是要做好節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高節(jié)能標準，提高終端消費的能效水平，促進合理投資。”當然，政府部門在行使監(jiān)管職責時，也應(yīng)改變思維方式，“監(jiān)管不僅僅是監(jiān)控數(shù)字，而是監(jiān)控其實際經(jīng)濟活動內(nèi)容”。
