《規(guī)劃》提出，將以社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為導(dǎo)向，抓緊制定和實(shí)施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見，涉及煤炭、電力、石化和可再生能源等能源全領(lǐng)域改革。《規(guī)劃》還明確，繼續(xù)理順電價及油氣價格改革。
分析指出，能源領(lǐng)域改革在“十二五”期間深入推進(jìn)將是大概率事件，在此背景下，能源行業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破將指日可待。
體制改革思路初擬
《規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，要對可以實(shí)現(xiàn)有效競爭的業(yè)務(wù)引入市場競爭機(jī)制，同時對自然壟斷業(yè)務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)。
這一原則直接針對的重點(diǎn)領(lǐng)域便是電力體制改革?！兑?guī)劃》提出，加快建立現(xiàn)代電力市場體系，穩(wěn)步開展輸配電分開試點(diǎn)，組建獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)，在區(qū)域及省級電網(wǎng)范圍內(nèi)建立市場交易平臺，分批放開大用戶、獨(dú)立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，為實(shí)行競價上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。建立理順煤電關(guān)系的長效機(jī)制。按照基本公共服務(wù)均等化和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，兼顧電力市場化改革方向，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。
一位券商分析師對中國證券報(bào)記者表示，“輸配電分開試點(diǎn)、大用戶直接交易，通過改革電網(wǎng)運(yùn)行體制，可大大減輕發(fā)電企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，進(jìn)而帶來發(fā)電行業(yè)的長期盈利向好。”
《規(guī)劃》還提出，完善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應(yīng)用的管理體制，促進(jìn)形成可再生能源和分布式能源無歧視、無障礙并網(wǎng)新機(jī)制。同時探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權(quán)跨省區(qū)交易機(jī)制。
上述分析師表示，“要實(shí)現(xiàn)無歧視、無障礙并網(wǎng)，除非對電網(wǎng)形成約束，否則，所謂的跨省區(qū)配額及交易制度根本無從建立，這樣風(fēng)電"窩電"、光伏"棄光"的現(xiàn)象還將長期存在，新能源發(fā)電市場大規(guī)模釋放仍無從談起。”
價格機(jī)制深入推進(jìn)
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，重點(diǎn)將理順電價機(jī)制，深化油氣價格改革。具體而言，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機(jī)制。加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監(jiān)管，核定獨(dú)立輸配電價。同時，改進(jìn)水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機(jī)制。
國家能源局一位專家此前對中國證券報(bào)記者表示，無論是火電、水電、風(fēng)電，進(jìn)入終端電網(wǎng)銷售都具備商品屬性，都應(yīng)該具備無差別價格屬性，并允許在電網(wǎng)間自由流動。但現(xiàn)行定價機(jī)制卻無法反映電力這種屬性。
該專家表示，今年的能源工作會議已明確全年工作的重點(diǎn)任務(wù)之一是“研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點(diǎn)示范”，預(yù)計(jì)國家能源局將很快出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見，確保這項(xiàng)工作在2013年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
