中國(guó)“規(guī)格最高”的能源機(jī)構(gòu)進(jìn)行了人事調(diào)整。
7月11日，中國(guó)政府網(wǎng)稱(chēng)，“國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《通知》，據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員變動(dòng)情況和工作需要，國(guó)務(wù)院決定對(duì)國(guó)家能源委員會(huì)組成部門(mén)和人員進(jìn)行調(diào)整。”據(jù)調(diào)整后的名單，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)任主任，國(guó)務(wù)院副總理張高麗任副主任；國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)肖捷、中央財(cái)辦主任劉鶴，及包括外交部部長(zhǎng)王毅和國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在內(nèi)的多部委“一把手”擔(dān)任國(guó)家能源委委員。
上述《通知》明確，國(guó)家能源委員會(huì)辦公室主任由國(guó)家發(fā)改委主任兼任，副主任由能源局局長(zhǎng)兼任，辦公室具體工作由能源局承擔(dān)。國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員林伯強(qiáng)[微博]認(rèn)為，此番人事調(diào)整在情理之中，將讓國(guó)家能源委更好地與新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)接，更好地發(fā)揮在能源統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等方面的宏觀作用。
人員變動(dòng)
委員總?cè)藬?shù)：比上屆少一人
結(jié)構(gòu)新變化：多了兩個(gè)副職
作為2008年大部制改革的延續(xù)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2010年1月27日下發(fā)《通知》，正式讓原“國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組”升格為“國(guó)家能源委”，目的是“為了加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。當(dāng)時(shí)，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任國(guó)家能源委主任，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)擔(dān)任副主任?，F(xiàn)福建省委委員、常委、書(shū)記，時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)尤權(quán)等人擔(dān)任委員之職。
3年時(shí)間之后，國(guó)家能源委進(jìn)行了人事交接。與2010年的“版本”相比，出現(xiàn)了兩點(diǎn)不同。首先，新一屆主任、委員多數(shù)為“新人”，“舊人”相對(duì)較少。比如，在20名委員中，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼、工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩、安全部部長(zhǎng)耿惠昌、徐紹史(2010年初擔(dān)任國(guó)土資源部部長(zhǎng))、環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢、肖捷(2010年初擔(dān)任稅務(wù)總局局長(zhǎng))、水利部部長(zhǎng)陳雷留任。
其次，與原先相比，委員總?cè)藬?shù)比2010年初少了1人。2010年1月，時(shí)任電監(jiān)會(huì)主席吳新雄出現(xiàn)在了名單之中。但本次，吳新雄以國(guó)家發(fā)改委副主任兼能源局局長(zhǎng)的身份當(dāng)選委員。這主要是因?yàn)?，?013年新一輪大部制改革中，原電監(jiān)會(huì)與原國(guó)家能源局的職能進(jìn)行了整合，成了新的國(guó)家能源局。
記者還發(fā)現(xiàn)，本次當(dāng)選國(guó)家能源委的委員中出現(xiàn)了兩個(gè)副職——人民銀行副行長(zhǎng)劉士余和解放軍副總參謀長(zhǎng)王冠中。2010年，當(dāng)選國(guó)家能源委委員的是人民銀行行長(zhǎng)周小川。
職能體現(xiàn)
觀察人士稱(chēng)：近年未有作用
林伯強(qiáng)認(rèn)為：存在就是意義
在林伯強(qiáng)看來(lái)，國(guó)家能源委的新主任和新委員確定后，將更好地與新一屆政府進(jìn)行銜接，并提高行政效率，跟上新形勢(shì)，更好地發(fā)揮其職能。
據(jù)官方文件，國(guó)家能源委當(dāng)初成立時(shí)界定的主要職責(zé)是“負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)”。
但《國(guó)際金融報(bào)》記者觀察發(fā)現(xiàn)，成立3年來(lái)，官方僅發(fā)布了3次與國(guó)家能源委有關(guān)的消息。2010年2月3日，據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，時(shí)任國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶表示，國(guó)家能源委員會(huì)是高層次的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，“國(guó)家能源局是具體管理能源事務(wù)的機(jī)構(gòu)，國(guó)家能源委員會(huì)的日常工作由國(guó)家能源局承擔(dān)”。
隨后在2010年4月23日，國(guó)家能源委員會(huì)自成立以來(lái)首次召開(kāi)全體會(huì)議。溫家寶當(dāng)時(shí)在會(huì)上提出“組織力量編制好‘十二五’能源發(fā)展總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”、“加快能源調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力培育新能源產(chǎn)業(yè)”、“把2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳減排40%-45%的目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃”等6項(xiàng)議題。
時(shí)隔一年半之后的2011年9月13日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng)，據(jù)工作需要和人員變動(dòng)情況，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家能源委員會(huì)組成人員作了相應(yīng)調(diào)整，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任兼能源局局長(zhǎng)等成為委員會(huì)委員。
對(duì)此，先前有觀察人士對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，國(guó)家能源委的作用近年來(lái)“未得到充分發(fā)揮”，并主要體現(xiàn)在“對(duì)中國(guó)能源戰(zhàn)略的規(guī)劃和對(duì)能源體制改革的靜默上”。該觀察人士還建議，國(guó)家能源委要發(fā)揮更高規(guī)格的優(yōu)勢(shì)，成為“改革的先鋒”。
“不能這么說(shuō)。很多時(shí)候，不是說(shuō)多開(kāi)會(huì)議就會(huì)起到國(guó)家能源委該發(fā)揮的作用。”林伯強(qiáng)說(shuō)，“事實(shí)上，國(guó)家能源委的存在本身就具有意義，能提供保障。比如，能源行業(yè)涉及到開(kāi)采、運(yùn)輸、價(jià)格、政策扶持、能源安全等，一旦發(fā)生任何突發(fā)事件，不是僅國(guó)家能源局就能完全應(yīng)付的，而是要由國(guó)家能源委來(lái)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各部委的力量。”
改革路徑
市場(chǎng)有期待：應(yīng)該設(shè)能源部
專(zhuān)家冷思考：短期沒(méi)有必要
值得注意的是，財(cái)經(jīng)網(wǎng)援引知情人士的話報(bào)道稱(chēng)，曾有人提出直接一步到位成立“國(guó)家能源部”，只是由于部委權(quán)限劃分等問(wèn)題的阻礙，最終并未成行。財(cái)經(jīng)網(wǎng)稱(chēng)，國(guó)家能源委，實(shí)際上是國(guó)家能源部的“過(guò)渡模式”。
事實(shí)上，中國(guó)能源部曾在1988年出現(xiàn)過(guò)，但1993年遭到了撤銷(xiāo)，將職能分散到了其他多部委。從2005年開(kāi)始，不斷有專(zhuān)家建議，中國(guó)須重新?lián)碛凶约旱哪茉床?。比如，路透社去年?bào)道，中國(guó)考慮設(shè)立能源“超級(jí)部委”，但這沒(méi)有在2013年的新一輪大部制改革中實(shí)現(xiàn)。
“成立能源部的思路沒(méi)有錯(cuò)。”對(duì)此，中國(guó)價(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，“至少，會(huì)讓中國(guó)能源由‘虛’入‘實(shí)’，有統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的部門(mén)。”
以美國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，專(zhuān)欄作家梁盼撰文介紹，美國(guó)雖也有總統(tǒng)國(guó)家能源顧問(wèn)委員會(huì)，但更有強(qiáng)有力的政府職能部門(mén)——能源部。在執(zhí)行過(guò)程中，總統(tǒng)可從全國(guó)聘請(qǐng)能源領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，但實(shí)際上的能源行政部門(mén)依然是沒(méi)有過(guò)多分散其職能的美國(guó)能源部。
梁盼期望，能源部應(yīng)把國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等機(jī)構(gòu)的能源職能都囊括在內(nèi)，包括電監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)也應(yīng)該成為下轄機(jī)構(gòu)，最終讓能源部能成為管理和調(diào)配中國(guó)所有能源的惟一國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)，“這樣，就不存在什么議事和協(xié)調(diào)的說(shuō)法了”。
“關(guān)鍵在于，就目前情況看，能源部設(shè)立到底有沒(méi)有必要。”崔新生說(shuō)，一方面，上世紀(jì)成立能源部的背景是，中國(guó)仍以煤炭消費(fèi)為主，但現(xiàn)在，中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已相對(duì)多元化，這意味著，短期內(nèi)成立一個(gè)涵蓋面很廣的能源部，并不現(xiàn)實(shí)；另一方面，一旦成立能源部，部委們會(huì)有多大的可能性將其手中的能源職權(quán)完全讓渡給未來(lái)的能源部。
崔新生進(jìn)一步說(shuō)，與其等待，還不如結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，在已有的國(guó)家能源委和國(guó)家能源局的基礎(chǔ)上，將能源提升到更高的戰(zhàn)略地位，并做詳盡、務(wù)實(shí)，且涉及到能源體制、能源改革、價(jià)格管控等的全方面戰(zhàn)略規(guī)劃。
