6省分食，未來(lái)投資至少需1000億元
今年國(guó)慶“黃金周”期間，北京再次“霧鎖京城”。自從2011年底，PM2.5開始引發(fā)關(guān)注后，中央和地方不斷出臺(tái)文件應(yīng)對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的霧霾天氣。10月14日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司在網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中央財(cái)政將安排50億元資金，用于京津冀蒙晉魯6個(gè)省份的大氣污染治理工作。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者獲悉，50億元的分配比例已經(jīng)基本確定，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的模式，目前環(huán)保部門正在制定考核制度。
6省分食小蛋糕
財(cái)政部消息稱，50億元資金將重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。多個(gè)消息源向記者稱，目前資金分配比例已經(jīng)基本確定，河北省將可能分到20億元左右的資金，天津可能分到6億元，北京可能分到9億元左右。記者向環(huán)保部核實(shí)消息，但負(fù)責(zé)與財(cái)政部對(duì)接此項(xiàng)工作的規(guī)劃財(cái)務(wù)司未就數(shù)額表示確認(rèn)。
9月12日國(guó)務(wù)院公布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）中提出，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域的PM2.5需在五年內(nèi)分別下降25%、20%和15%，要求經(jīng)過(guò)5年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量“總體改善”。京津冀地區(qū)是此次“大氣十條”的重中之重。到2017年，京、津、冀的PM2.5濃度要在2012年基礎(chǔ)上下降25%左右，晉、魯下降20%，內(nèi)蒙古下降10%。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)務(wù)院提出，在環(huán)境執(zhí)法到位、價(jià)格機(jī)制理順的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項(xiàng)，設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域按治理成效實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；中央基本建設(shè)投資也要加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度。
在《行動(dòng)計(jì)劃》中，河北也是治理重點(diǎn)。北京市環(huán)保局在年初霧霾天氣出現(xiàn)時(shí)曾經(jīng)表示，北京周邊地區(qū)污染物傳輸影響本市，與本地排放的污染物疊加，進(jìn)一步加重污染水平。
河北省政府副秘書長(zhǎng)楊國(guó)占此前曾公開表示，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)比較集中，鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國(guó)總量的1/4；能源消費(fèi)量居全國(guó)第二位，單位生產(chǎn)總值能耗比全國(guó)平均水平高59%；以煤煙型、顆粒物為特征的大氣污染較重，氮氧化物、煙（粉）塵排放量居全國(guó)第一，二氧化硫排放量居全國(guó)第二。
近日發(fā)布的《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》提出，到2017年河北省要凈削減煤炭4000萬(wàn)噸，淘汰鋼鐵6000萬(wàn)噸，并實(shí)施一系列的減排工程，PM2.5年均濃度要比2012年降低25%以上。
此前，北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力曾公開表示，北京將動(dòng)員全社會(huì)之力，在未來(lái)5年治理大氣污染的過(guò)程中，全社會(huì)預(yù)計(jì)將投入資金近萬(wàn)億元，其中政府部門將投入2000億到3000億元。而有專家估算，北京的近鄰天津要實(shí)現(xiàn)2017年P(guān)M2 .5年均濃度比2012年下降25%的目標(biāo)，投資需求就至少要1000億元。
此前，環(huán)保部污防司原司長(zhǎng)趙華林曾透露“大氣十條”的投資需求將達(dá)1.7萬(wàn)億元。但受訪的多位專家表示，這是包括企業(yè)和社會(huì)在內(nèi)的整體投入需求，并認(rèn)為，50億元僅是今年中央財(cái)政撥款的資金，之后每年中央財(cái)政會(huì)根據(jù)各地方的治理進(jìn)展再繼續(xù)投入。
考核機(jī)制待定
財(cái)政部的消息顯示，該項(xiàng)資金將以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按京津冀及周邊地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素分配。“現(xiàn)在環(huán)保部污染防治司大氣處正在制定相關(guān)的考核制度。”一位接近環(huán)保部的人士表示，該項(xiàng)考核制度在制定完成后，將上報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院發(fā)布。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)務(wù)院制定考核辦法，每年初對(duì)各?。▍^(qū)、市）上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。
財(cái)政部的消息稱，在本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)6個(gè)省區(qū)的大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績(jī)效導(dǎo)向作用。
一位環(huán)保部官員表示，環(huán)保部負(fù)責(zé)具體的考核制度、污染防治等業(yè)務(wù)，而錢具體怎么花，由財(cái)政部規(guī)定。
從事大氣污染行業(yè)的企業(yè)人士表示，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的模式需要一套復(fù)雜的評(píng)估體系，如果是今年內(nèi)就要發(fā)放，時(shí)間緊張，可能不一定等到看到實(shí)際的減排效果，而是在工程完工后對(duì)減排效果進(jìn)行測(cè)算，依據(jù)這個(gè)結(jié)果來(lái)考核。
