宣恩縣觀音坪水電站廠壩公路
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中新網武漢1月15日電，湖北宣恩縣引進計劃總投資10億元人民幣的大型水電項目，目前面臨停建，由此引發(fā)系列后續(xù)問題待解決。
華電宣恩“人去樓空”
2009年8月，華電集團湖北分公司與湖北宣恩縣政府簽訂協(xié)議，開發(fā)白水河流域水電項目。根據協(xié)議，項目擬裝機12.5萬千瓦，計劃總投資約10億元。
其中，觀音坪水電站為白水河干流梯級開發(fā)二級，工程以發(fā)電為主，裝機容量2.6萬千瓦。根據協(xié)議，觀音坪力爭2009年動工建設。其工期為3年。
2009年12月，湖北華電宣恩水電有限公司成立，負責觀音坪等項目的建設與運營管理，并簽訂了白水河流域水電工程總承包合同。
然而，3年過去了，白水河梯級開發(fā)的首座電站觀音坪電站主體工程尚未動工，通往電站的道路等鋪助工程也未完成。“連電站的影子都看不到！”擔任項目協(xié)調的宣恩縣人大黨組成員龔光平說。據龔稱，3年來，觀音坪電站工程建設進度緩慢，用于工程建設的資金約3000余萬元，投資方實際支出近8000萬元。
2012年7月，華電宣恩公司向政府提出工程緩建。2012年8月，宣恩公司致函宣恩縣政府：“鑒于觀音坪水電站項目開發(fā)條件變化等原因，根據中國華電集團公司有關會議精神，觀音坪水電站工程停止建設。”對此，龔光平指出，“華電宣恩公司突然停建，我們很不理解，可以說是極不負責任的決定。”
記者近日前往位于宣恩縣珠山鎮(zhèn)民族路1號的湖北華電宣恩水電有限責任公司辦公地點，發(fā)現(xiàn)已“人去樓空”。該公司負責人丁存波稱不在當地。
多重因素下的選擇與退出
按正常條件，宣恩觀音坪水電站應在2009年開建，基本上在2012年應該投產。華電宣恩公司在該項目上進展為何不順利，從而導致最終退出？
據華電集團湖北分公司總會計師于濤介紹，2009年或以前，國家鼓勵中小水電發(fā)展。當時，華電湖北公司希望以宣恩白水河流域為切入，整合恩施州水電開發(fā)。
從全部火電到嘗試開發(fā)水電，華電湖北公司的電源結構調整嘗試顯然并不順利。于濤介紹稱，2009年核算觀音坪電站靜態(tài)投資1.6億元人民幣，動態(tài)投資1.8億元。后來，由于物價、材料、人工等價格上漲，已經造成一些工程項目不能順利推進。華電集團重新對該項目進行梳理，工程投資概算已增至2.0577億元。
于濤表示，在這種情況下，雖然盈利水平大幅度下降，但是項目尚有可行性，也不至于還不了本、付不了息。但在此后過程中，由于合同價格、對外招投標等因素，施工單位表示會產生虧損。2012年3、4月份，華電對觀音坪項目概算進行了再次梳理，工程投資超過2.8億元，比此前預算高出70%。
據華電經濟研究院測算，即使該項目在各種費用非常節(jié)約情況下，每年仍然要造成1700萬元的虧損，而且靜現(xiàn)金流是負數，更談不上還本、付息。
此外，央企按轉方式、調結構要求，華電也在轉變觀念，從規(guī)模思維向價值思維轉變，更追求資產質量，提高國有資產保值增值能力。
引出系列后續(xù)問題
負責觀音坪水電站協(xié)調的宣恩縣水能資源開發(fā)辦副主任田代國介紹說，白水河流域封庫后的移民比其同等水平的村民發(fā)展落后了近10年。當初為了支持項目建設，當地政府做工作讓庫區(qū)農民搬出去，停止耕種和其他建設。而現(xiàn)在，華電停建后，他們又要做工作，讓搬出去的農民再搬回庫區(qū)。
2012年11月份開始，部分移民要求政府就電站停建給說法。宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)黨委副書記周國茂說，一大堆的善后問題十分尷尬，也十分棘手。
據當地政府稱，白水河流域封庫后，整個項目涉及2000多移民、受影響的有1萬人。位于庫區(qū)的藥鋪村二組村民汪洋對記者說，封庫后，當地政府規(guī)定不許建房和房屋整修等，一家13口人擠在100來平方米的木屋里，房屋已經成危房也不敢修建。村里的年輕人到了婚嫁年齡，結婚也無法遷入戶口。
已經搬遷的庫區(qū)村民譚輝政說，2009年，華電宣恩公司對藥鋪村400多戶村民進行了移民調查，落實了人口、土地、房屋面積等，核實登記并張榜公布，補償按三峽庫區(qū)移民標準兌現(xiàn)給該村村民。同時，政府讓每戶村民辦一張銀行卡以便發(fā)放移民費用，并承諾3年內補償費用將全部到位。
譚輝政稱，他家3口人已搬至宣恩縣城暫住打工謀生，2個老人留守家中。家里沒有任何發(fā)展，現(xiàn)在電站不建了，移民費用也沒有了消息。譚輝政還介紹說，由于封庫，土地基本上沒有耕種也沒得到治理，藥鋪村二組三分之一的良田被每年汛期的洪水沖走，土地流失嚴重。
截至2012年11月，華電宣恩公司已向當地一家銀行貸款4500萬元。記者調閱雙方簽訂的一份借款合同(編號為42010120108000475)發(fā)現(xiàn)，借款人因“二級觀音坪水電站”項目建設申請借款。該合同借款擔保方式為：“建設期采用信用方式，經營期內采用建成的本項目固定資產抵押及電費收費權質押。”
據該銀行負責華電項目貸款的法人開戶貸款部主任黃萬游介紹，華電宣恩公司給政府等相關部門下發(fā)停建通知時，該銀行并不知情。目前，銀行也多次電話聯(lián)系華電湖北公司，他們已不接電話，到華電湖北公司也拒不接待。不過，華電湖北公司有關人士對此予以否認，認為這種說法有悖實情。
“該補償的已到位”
華電湖北分公司有關人士認為，觀音坪電站的移民問題已解決，真正涉及到的后續(xù)問題是后三級電站問題，以及銀行的4500萬元貸款。
于濤介紹，觀音坪水電站涉及移民近200人，共補償682萬元，已全部到位。對于當地政府所說的涉及移民2000多人，他指出，這是后三級電站涉及問題。
他表示，后三級電站開發(fā)只是華電宣恩公司的一個規(guī)劃，但當地政府可能動遷了部分移民。站在華電角度來說，非常感謝政府，因為他們把工作做在了前面。但他也指出，后三級電站的移民工作失去了基礎，因為項目沒有核準、環(huán)保等很多文件也沒有拿到，也未簽訂征地補償協(xié)議，且動遷移民時也并未知會華電。
據稱，后三級電站移民2000人，涉及補償資金2到3億元。對此，于濤認為電站建設成本過高，移民補償資金占項目投資一半，這也是項目不可行的因素之一。
田代國介紹，搬出去的移民分布在恩施州各個縣市，因工程停建，移民們大部分必須搬回來，他們的山林和土地沒有被征用，只能回到原地繼續(xù)生活。
于濤說，華電公司曾與當地政府溝通過，要求協(xié)助處理后續(xù)問題。他認為，“后三級電站問題，確實存在農民對政府不滿意，但說不上對宣恩公司不滿意。”
他介紹，在暫緩工程建設時，華電宣恩公司的確分兩次在銀行共提款500萬元。他解釋說，這是為了“積極做工作”。
于濤認為，銀行與華電簽訂合同視為等同了解情況，不存在對銀行隱瞞項目進度情況。同時，銀行也應該承擔風險。
他表示，已和該銀行省級分行相關人士進行過溝通。他建議，華電公司與銀行方面進行債務重整，“這種方式比較可行”。
按規(guī)定辦理后續(xù)工作
華電湖北宣恩項目將何去何從？對此，于濤稱，對項目的后續(xù)工作，宣恩公司將按照集團決策規(guī)定辦理。對項目的損失，現(xiàn)在還沒有確認。
據介紹稱，據華電湖北公司初步調查，未發(fā)現(xiàn)宣恩公司存在貪腐問題。
另外，在項目運作過程中，當地政府應多考慮如何扶持企業(yè)，幫助企業(yè)開展該項目的后續(xù)工作，做好移民的安撫工作。
于濤表示，華電宣恩公司將對項目開展過程進行自查，總結經驗教訓，提高工作水平。
