中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。同時(shí)，不再保留電監(jiān)會(huì)。改革后，國(guó)家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。
距大能源目標(biāo)還有差距
10日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林分析認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革是逐步的一個(gè)過程，重新組建能源局，把現(xiàn)在的能源局和電監(jiān)會(huì)相結(jié)合，距大能源目標(biāo)還有差距，但會(huì)逐步往前走?！?/div>
遲福林認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)方向的選擇是比較準(zhǔn)確的，提出的一些辦法是符合當(dāng)前實(shí)際的，同時(shí)抓住了一些重點(diǎn)，采取了穩(wěn)步推進(jìn)的方式。一個(gè)明顯特點(diǎn)就是改革分步走，像重新組建能源局，把現(xiàn)在的能源局和電監(jiān)會(huì)相結(jié)合，距公眾關(guān)注的大能源的目標(biāo)還是有差距的，但往前走了并會(huì)逐步往前走。
改革最大的好處是建設(shè)成本下降
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席王禹民10日在小組討論時(shí)指出，國(guó)家電力體制的改革是朝著順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的趨勢(shì)走的，現(xiàn)在還沒有完全適應(yīng)市場(chǎng)化，正在理順?！?/div>
王禹民說(shuō)，為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)政企分開，1998年，電力部取消了，成立了原國(guó)家電力公司，運(yùn)行一段時(shí)間后，下面的大區(qū)局、省局，都改為公司了，把政府的職能從機(jī)構(gòu)上交出去了。2002年，電力行業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開，電網(wǎng)和電廠分開了，組建了兩個(gè)電網(wǎng)公司(國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司)，5家發(fā)電公司(中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司)和4家輔業(yè)公司(國(guó)投電力、國(guó)華電力、華潤(rùn)電力、中廣核)?！?/div>
“這一步現(xiàn)在看，放開后的效果非常好。原來(lái)發(fā)電廠都是1家所有，現(xiàn)在5家發(fā)電公司占的容量?jī)H是一半，另外一半在地方國(guó)營(yíng)、民營(yíng)和外資企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展非常好，形成了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。帶來(lái)的最大好處，是建設(shè)成本明顯下降。”
王禹民坦言，現(xiàn)在這個(gè)改革沒有完全適應(yīng)市場(chǎng)化，還有幾個(gè)結(jié)，有體制上的，也有機(jī)制上的，正在理順。“改革不是節(jié)點(diǎn)問題，是永無(wú)止境的，這種體制對(duì)市場(chǎng)機(jī)制究竟完善到什么程度，是集中力量辦大事為主，還是放開市場(chǎng)、市場(chǎng)自我調(diào)整為主，還在摸索。一句話，機(jī)構(gòu)上變來(lái)變?nèi)?，本質(zhì)上的問題是協(xié)調(diào)，根本問題是職能轉(zhuǎn)變。”
能源改革還要再突破
10日，撤并電監(jiān)會(huì)、組建新能源局的有關(guān)材料引起了全國(guó)政協(xié)委員、光匯石油董事局主席薛光林的感慨，他認(rèn)為，作為一個(gè)能源大國(guó)，能源局的改革還可以進(jìn)一步突破，成立能源部?！?/div>
電監(jiān)會(huì)成立了10年，是國(guó)務(wù)院正部級(jí)直屬事業(yè)單位。正部級(jí)電監(jiān)會(huì)撤銷，職能并入副部級(jí)國(guó)家能源局，是基于后者內(nèi)部的電力司與前者的職能有重疊之處，而能源領(lǐng)域需要監(jiān)管的不僅是電力行業(yè)，天然氣、煤炭、石油等領(lǐng)域也需要加強(qiáng)監(jiān)管，因此，將電監(jiān)會(huì)并入能源局，符合精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)的大方向。“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是個(gè)好事，少一個(gè)部委就少了一個(gè)婆婆，辦事少一個(gè)流程。”薛光林說(shuō)?！?/div>
但薛光林認(rèn)為，作為世界上第二大能源需求國(guó)，中國(guó)應(yīng)該成立能源部。“能源部至關(guān)重要，我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)和能源產(chǎn)量大國(guó)，是世界第五產(chǎn)油大國(guó)，世界第二油品消費(fèi)大國(guó)，再過上若干年后將超越美國(guó)成為第一，但沒有能源部。”薛光林呼吁，我國(guó)應(yīng)盡早成立能源部，把電力、石油、礦產(chǎn)全部統(tǒng)籌起來(lái)，便于國(guó)家總體協(xié)調(diào)。
□中央編辦：推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展
中央編辦負(fù)責(zé)人表示：目前存在的主要問題是，電力是能源的重要組成部分，其監(jiān)管獨(dú)立于能源局之外，造成電監(jiān)會(huì)與能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和價(jià)格等諸多方面職責(zé)交叉，不利于整個(gè)能源統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展。
這次改革將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，主要是為了更好地統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，強(qiáng)化能源監(jiān)督管理，促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。
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