電力行業(yè)減排之策
“我們?cè)O(shè)計(jì)的碳排放交易體系將僅直接影響化石燃料發(fā)電，即煤炭、石油、天然氣發(fā)電廠排放的二氧化碳。”國(guó)家發(fā)改委能研所研究員姜克雋說。
據(jù)了解，中國(guó)的電力部門有其自身特點(diǎn)，主要是：以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位以及存在很多小型低效的發(fā)電企業(yè)等，這些都為開展碳排放權(quán)交易提供了空間。
電力行業(yè)開展碳排放交易體系包括幾大核心要素，分別為排放上限，電廠級(jí)的排放許可分配，交易能力，一套排放的監(jiān)測(cè)、核查和報(bào)告體系，一個(gè)可信的執(zhí)行機(jī)制以及實(shí)現(xiàn)上述要點(diǎn)產(chǎn)生的價(jià)格。
“簡(jiǎn)單來說，就是相關(guān)部門給電力企業(yè)確定一個(gè)排放配額，高于此額度的排放企業(yè)需支付一定費(fèi)用，向碳交易機(jī)構(gòu)或者排放較少的企業(yè)購(gòu)買碳排放額。”姜克雋解釋道，“目前而言，中國(guó)的發(fā)電部門主要有華能、大唐、國(guó)電、華電和中電投等五大集團(tuán)，其他主要電力公司還包括中國(guó)三峽、廣東粵電集團(tuán)、浙江省能源、神華和華潤(rùn)電力控股有限公司。這十家企業(yè)在2008年的裝機(jī)容量一共是4.5億千瓦，而當(dāng)年中國(guó)的總裝機(jī)容量是7.8億千瓦，共排放14 億噸二氧化碳 。”
此外，在檢測(cè)與核查方面，姜克雋表示，其與IEA的研究報(bào)告確定了兩種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法。第一種是，發(fā)電廠需要對(duì)其燃料使用進(jìn)行報(bào)告，其中應(yīng)該包括足夠的信息來估算燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量，目前國(guó)內(nèi)已有的CDM市場(chǎng)規(guī)則可以為之提供相關(guān)依據(jù)。第二種是，發(fā)電廠必須運(yùn)行連續(xù)的排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)來測(cè)量二氧化硫的排放，這些系統(tǒng)可以在提供少量額外費(fèi)用條件下升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)二氧化碳排放的測(cè)量。
核心難題：電價(jià)與調(diào)度
電力行業(yè)碳排放交易施行之后，帶來的首要直接問題就是電價(jià)的上升。
“為完成碳排放約束指標(biāo)，同時(shí)保證電力供應(yīng)，發(fā)電企業(yè)需要通過采取清潔能源發(fā)電技術(shù)、碳捕集技術(shù)等降低自身碳排放，或者通過碳交易實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。這些都會(huì)增加發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行成本。”清華大學(xué)一位不愿具名的研究員對(duì)本報(bào)記者指出，“按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，增加的這部分成本都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到電價(jià)中，但現(xiàn)在中國(guó)的電價(jià)是受到控制的，電價(jià)不上漲，碳交易體系也難以維系。”
電監(jiān)會(huì)一位不愿具名的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，“五大電力集團(tuán)現(xiàn)在負(fù)債率較高，如果電價(jià)上調(diào)不了，再加上碳排放費(fèi)用，企業(yè)處境將更加艱難。”
“只要電價(jià)能上調(diào)，我們企業(yè)也會(huì)配合。”中電投一位負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示。
然而，電價(jià)上漲對(duì)于中國(guó)而言，不是一件易事。正因?yàn)榇?，?guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)孫翠華才在會(huì)上表示，國(guó)家發(fā)改委能研所與IEA的研究“值得借鑒”，但真正操作起來，將有一定難度。
除了電價(jià)之外，電力調(diào)度也成為了實(shí)施碳排放交易的一大難題。目前，電廠的調(diào)度一般基于當(dāng)?shù)卣哪甓扔?jì)劃，它規(guī)定了各個(gè)電廠運(yùn)行的小時(shí)數(shù)。此前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)等部門曾聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，為的是節(jié)能和減少當(dāng)?shù)匚廴尽?ldquo;這個(gè)調(diào)度方法對(duì)于最高效的煤電廠和低排放技術(shù)來說很有利，它在試點(diǎn)省份也取得了較好的成績(jī)，但現(xiàn)在其推行起來難度仍然很大，主要因?yàn)殡姀S由于減少調(diào)度而相對(duì)減少收益沒法獲得補(bǔ)償。”一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)本報(bào)記者說，“調(diào)度方式不改變，高碳向低碳的發(fā)電方式也就難以轉(zhuǎn)換。”
此外，與會(huì)專家還指出，碳排放配額的制定以及分配如何確定也都是目前在電力行業(yè)實(shí)施碳排放交易的難點(diǎn)，仍需進(jìn)一步研究。
碳交易還有多遠(yuǎn)？
此前，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了七省市碳交易試點(diǎn)。6月2日，國(guó)務(wù)院參事、科技部原副部長(zhǎng)劉燕華在由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)等主辦的“2012首屆新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上也透露，目前，國(guó)家擬定的北京、天津、重慶、上海、湖北、廣東等七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)已全面啟動(dòng)，試點(diǎn)地區(qū)抓緊制定本地區(qū)碳排放絕對(duì)量和強(qiáng)度兩大指標(biāo)方案，并建立各自區(qū)域內(nèi)的排放交易體系。
“中國(guó)的碳交易已經(jīng)開始起步。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所一位專家對(duì)本報(bào)記者表示，“但現(xiàn)在都還處于理論階段，具體怎么做國(guó)內(nèi)都沒有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我們與7省市的相關(guān)負(fù)責(zé)人有過多次接觸，現(xiàn)在都在拿方案的階段，目前電力行業(yè)碳交易他們也納入了考慮。”
根據(jù)去年10月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的試點(diǎn)要求，2013年底我國(guó)將在試點(diǎn)省市啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，2015年建成全國(guó)性市場(chǎng)。
“執(zhí)行這個(gè)時(shí)間表目前看來仍然有難度。”上述專家說。
此前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員宣曉偉也表示，碳交易市場(chǎng)的有效運(yùn)行需要一系列的基礎(chǔ)和條件，包括全國(guó)碳交易體系的建立，地區(qū)和企業(yè)二氧化碳排放權(quán)賬戶的建立，地區(qū)和企業(yè)二氧化碳排放的監(jiān)測(cè)、核實(shí)、匯報(bào)，相關(guān)合約的執(zhí)行等等。如何防止相關(guān)地區(qū)和企業(yè)在交易中弄虛作假，將是碳交易市場(chǎng)能夠存在并運(yùn)行的前提條件之一。目前，節(jié)能減排工作主要依靠政府行政手段的強(qiáng)力推行，如果要轉(zhuǎn)到依靠市場(chǎng)機(jī)制來推動(dòng)，那么在現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境下，政府是否有能力進(jìn)行有效監(jiān)管，各方能否保證企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信交易，都是很大的問題。
就電力行業(yè)建立碳交易體系而言，Richard Baron表示，將市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)用于政府管制的行業(yè)中會(huì)產(chǎn)生一些挑戰(zhàn)，但只要適當(dāng)?shù)丶右砸龑?dǎo)，排放交易體系在中國(guó)電力行業(yè)就可以是一個(gè)實(shí)現(xiàn)低成本進(jìn)行二氧化碳減排的有效政策工具。“這需要與中國(guó)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)一起，對(duì)中國(guó)實(shí)施排放交易的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)做進(jìn)一步分析、監(jiān)測(cè)和評(píng)估。”Richard Baron說。
