該報(bào)告引用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011年工業(yè)用電增長(zhǎng)快、拉動(dòng)能源消費(fèi)迅速增長(zhǎng)是導(dǎo)致節(jié)能減排未完成年度預(yù)定目標(biāo)的最主要原因。而以下幾個(gè)方面的因素則是2011年高能耗產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)的主要原因：
一是2010年限制產(chǎn)能的反彈，2010年為了沖刺完成“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)，許多地區(qū)都實(shí)施了一些非常手段來(lái)控制部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，特別是在后半年一些地方采取強(qiáng)制性行政手段拉閘限電，于是到2011年這些被限制的高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量都出現(xiàn)了井噴式反彈。
二是五年規(guī)劃的頭一年通常都是投資的高峰年份，尤其是在2011年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩的情況下，不少地方政府為了“保增長(zhǎng)”，更是在“十二五”開(kāi)局之年大鋪攤子，著力于在制造業(yè)和重化工方面保持高增長(zhǎng)。有關(guān)調(diào)查顯示，一些地方政府大膽引入高能耗、高排放、高污染的“三高產(chǎn)業(yè)”，是導(dǎo)致節(jié)能減排工作不力的重要原因之一。
三是一些地區(qū)“GDP至上”的發(fā)展觀念仍然沒(méi)有更新，還在一味地上項(xiàng)目、鋪攤子。一些地方官員對(duì)完成2011年的節(jié)能減排任務(wù)不夠重視，他們認(rèn)為，“十二五”開(kāi)頭兩年，節(jié)能減排考核會(huì)比較松，不斷將任務(wù)往后積累。這種情況，曾在“十一五”開(kāi)局第一年出現(xiàn)過(guò)。2005年萬(wàn)元GDP能耗指標(biāo)未能完成任務(wù)，2006年該指標(biāo)僅下降1.2%，遠(yuǎn)低于4%的年度目標(biāo)。
四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效有限，客觀上看，能耗指標(biāo)下降低于預(yù)期值說(shuō)明我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效有限。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未完成調(diào)整的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然導(dǎo)致能耗水平再度上升。
據(jù)悉，這是繼2011年發(fā)布《“十一五”期間我國(guó)企業(yè)節(jié)能減排狀況評(píng)估報(bào)告》之后，上述機(jī)構(gòu)第二次發(fā)布有關(guān)中國(guó)企業(yè)節(jié)能減排狀況的年度報(bào)告。該報(bào)告每年向社會(huì)發(fā)布一次，逢五年規(guī)劃的結(jié)束之年則發(fā)布一份五年期的評(píng)估報(bào)告。
