目標調高上不封頂
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“以西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等省區(qū)為重點，建成太陽能電站500萬千瓦。”而國務院7月份發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“2015年，太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦以上。”9月，國家能源局在官方網(wǎng)站正式公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，2100萬千瓦這個數(shù)字再一次被強調。
在產(chǎn)能過剩和歐美“雙反”危機籠罩下，國內(nèi)光伏廠商渴望政府出臺政策，刺激國內(nèi)太陽能發(fā)電市場，目前最新公布的“十二五”太陽能發(fā)電發(fā)展目標，雖然2100萬千瓦的累計裝機容量低于業(yè)界4000萬千瓦的預期，但我國光伏廠商卻從中看到了希望：國家沒有看衰而是在力挺國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)。
據(jù)了解，“十二五”太陽能的裝機目標迄今已修訂過4次，從最初的500萬千瓦一度上調至1000萬千瓦。在今年5月的一場討論中，再度上調至1500萬千瓦。此后，根據(jù)海外“雙反”及市場環(huán)境的變化，又調高至2100萬千瓦。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對 《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的解讀是，其具體提法是“2100萬千瓦以上”，意味著“上不封頂”，“這主要是考慮到未來市場實際發(fā)展可能會超過2100萬千瓦，所以‘留了個口子’”。
“沒有一項‘十二五’規(guī)劃目標像光伏這樣翻來覆去調了多次，這其實表明光伏市場形勢的發(fā)展的確太快，很多時候都超出了預期，因此需要留有余地。而這也是規(guī)劃科學性的體現(xiàn)。”孟憲淦說。
優(yōu)先發(fā)展分布式光熱發(fā)電成氣候
國家能源局在印發(fā)《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》通知中要求，太陽能發(fā)電發(fā)展應立足就地消納，優(yōu)先分散利用。
太陽能發(fā)電項目開發(fā)要綜合考慮太陽能資源、承載物(或土地)資源及并網(wǎng)運行條件等，所發(fā)電量立足就地消納平衡，優(yōu)先發(fā)展分布式太陽能發(fā)電。
根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，將重點在中東部地區(qū)建設與建筑結合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000萬千瓦。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)，以增加當?shù)仉娏獮槟康模ǔ刹⒕W(wǎng)光伏電站總裝機容量1000萬千瓦。以經(jīng)濟性與光伏發(fā)電基本相當為前提，建成光熱發(fā)電總裝機容量100萬千瓦。
在上述規(guī)劃中，國家能源局計劃在河北北部、山西北部、四川的高原地區(qū)、遼寧西北部、吉林西部、黑龍江西部和山東部分地區(qū)，穩(wěn)步推進太陽能電站建設，在確保資源條件與建設條件可行的基礎上，統(tǒng)籌安排部分太陽能光伏電站項目。
國家能源局還表示，將鼓勵在河北中南部、山西中南部、山東、四川與東北各主要城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。
分布式光伏發(fā)電在歐美國家已相當普遍和成熟。德國、意大利等國的光伏建筑應用占比已很大。在美國，2010年光伏建筑應用有67%應用在非公用建筑上(居民與商業(yè)建筑)。與此形成對照的是，中國光伏發(fā)電占社會用電總量不到0.1%，遠落后于發(fā)達國家。而其中的關鍵原因，就是光伏發(fā)電受電網(wǎng)制約，并網(wǎng)難，同時光伏電站多建在偏遠地區(qū)，電網(wǎng)未覆蓋到位，發(fā)出的電難以外輸。而推廣光伏分布式發(fā)電將有效解決上述問題，帶領中國光伏產(chǎn)業(yè)突破目前的困局，真正迎來行業(yè)發(fā)展的“春天”。
為了達成上述目標，規(guī)劃提出，結合電力體制改革、電價機制改革，完善太陽能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場競爭機制和電力運行管理機制，為太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機制環(huán)境。
