據(jù)了解，整個《方案》編制工作于2009年7月正式啟動，國家成立了以國家發(fā)改委為組長單位，環(huán)境保護(hù)部、湖南省人民政府為副組長單位的編制領(lǐng)導(dǎo)小組，《方案》編制歷時一年半，先后多次征求國家18個部委和湘江流域8市政府及有關(guān)部門的意見。
《方案》涉及湖南湘江流域長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、婁底、岳陽、永州8個市，明確了株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、長沙七寶山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、岳陽原桃林鉛鋅礦等7大重點(diǎn)區(qū)域，提出了民生應(yīng)急保障、工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理3大重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)劃項(xiàng)目927個，總投資595億元，規(guī)劃期限從2011年到2020年。
湖南省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過治理，力求2015年鉛、汞、鎘、砷等重金屬排放總量在2008年基礎(chǔ)上削減70%左右，并通過5到10年的時間基本解決湘江流域重金屬污染重大問題，成為全國重金屬污染治理的典范。
國家發(fā)改委副主任解振華在日前召開的全國發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作會議上也明確表示：十二五期間，國家發(fā)改委要積極支持配合湖南省政府，還有環(huán)保部，要在湖南把湘江流域重金屬污染治理作為重點(diǎn)來做這件事，要給國家重金屬污染治理先走出一條路子來。爭取在十二五期間初步見到一些成效。
今天，環(huán)保部副部長張力軍透露，今年環(huán)保部將聯(lián)合監(jiān)察部等8個部門對全國重金屬污染問題進(jìn)行大規(guī)模的整治，尤其要嚴(yán)肅處理群眾反映強(qiáng)烈的鉛污染事件，并問責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)人。
這已經(jīng)是環(huán)保部連續(xù)3年聯(lián)合中央八部門出擊重金屬污染。張力軍說，目前我國的環(huán)境形勢依然不容樂觀，尤其是重金屬的污染還十分突出。相比水和大氣的污染，重金屬的污染因其長期性、累積性和不可逆性，對人體和環(huán)境危害更大，近年來出現(xiàn)的多起兒童血鉛事件使得重金屬污染的整治迫在眉睫。
就在十幾天前，浙江省臺州市還發(fā)生了一起100多人血鉛超標(biāo)的事件，張力軍說，這是肇事的蓄電池企業(yè)緊鄰居民區(qū)，并且超標(biāo)排放所致。他表示，環(huán)保部已經(jīng)責(zé)令浙江省一定要對責(zé)任人嚴(yán)肅處理。
張力軍還透露，近年來發(fā)生的血鉛事件大多由鉛蓄電池企業(yè)違法生產(chǎn)所致。因此，今年3月，環(huán)保部專門對全國388家鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行污染排查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國相當(dāng)一部分鉛蓄電池企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，污染治理運(yùn)行不正常，但是這類企業(yè)又有相當(dāng)一部分沒有納入當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)管范圍。張力軍說，這個問題暴露出地方對重金屬污染企業(yè)的監(jiān)管不全面、不細(xì)致。
針對諸多鉛蓄電池企業(yè)存在的問題，張力軍說，環(huán)保部今年要把鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的污染作為整治重點(diǎn)，對全行業(yè)進(jìn)行徹底排查。環(huán)保、安全和衛(wèi)生防護(hù)不到位或無污染治理設(shè)施、或治理設(shè)施不能正常運(yùn)行的企業(yè)一律要求停產(chǎn)。
環(huán)保部要求，今年7月30日前，各省(區(qū)、市)要在媒體上公開轄區(qū)內(nèi)所有鉛蓄電池企業(yè)的名單，接受社會監(jiān)督。
停產(chǎn)、搬遷、限期整改、停水、停電……這一回，路橋人下決心了。
本報3月24日、28日曾連續(xù)報道了臺州市路橋區(qū)血鉛超標(biāo)事件及其進(jìn)展，經(jīng)過近1個月的整治，路橋區(qū)目前已關(guān)停1家企業(yè)，并對18家涉及重金屬污染的企業(yè)進(jìn)行了查處。
這場“環(huán)保風(fēng)暴”，不僅刮向了路橋區(qū)鉛酸蓄電池和電鍍行業(yè)，還席卷了露天焚燒、小冶煉、場外廢物拆解等多個污染行業(yè)。當(dāng)?shù)卣硎荆嗳ジ喹h(huán)保“毒瘤”。
18家企業(yè)接到最后通牒
今天，在位于路橋的“劍皇制刀”廠房內(nèi)，記者看到只有零零星星幾名員工在收拾雜物，這家設(shè)備落后、衛(wèi)生防護(hù)距離不符合要求的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，現(xiàn)有的電鍍線也已拆除，正在做下一步的搬遷處理。而引發(fā)村民血鉛超標(biāo)事件的“肇事元兇”位于峰江街道上陶村的臺州市速起蓄電池有限公司則早在事件發(fā)生后，立即予以關(guān)停。
連日來，路橋區(qū)環(huán)境整治辦的18位環(huán)保專業(yè)人士分頭“包干”18家涉重企業(yè)，嚴(yán)查這些問題企業(yè)的整改進(jìn)度。
據(jù)了解，路橋區(qū)目前重點(diǎn)整治的是泰克電子、通力制冷等8家鉛酸蓄電池、熔鉛、熔鋅問題企業(yè)和仙斐電鍍、東方燈飾、劍皇制刀等10家問題電鍍企業(yè)，這18家企業(yè)全部接到了環(huán)保部門責(zé)令其限期整改的通知書。
與此同時，《路橋區(qū)2011年度重金屬污染防治實(shí)施方案》4月7日正式出臺。方案從路橋?qū)嶋H出發(fā)，選定鉛酸蓄電池和電鍍行業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)防控涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等重金屬污染物，預(yù)防重金屬污染事件再次發(fā)生。區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人介紹，污染源名單還將作進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，典型案件要掛牌督辦，依法從嚴(yán)從重處罰，并向社會公開曝光，把存在環(huán)保隱患的涉重企業(yè)“一網(wǎng)打盡”。
根據(jù)“實(shí)施方案”要求，該區(qū)對鉛酸蓄電池和電鍍行業(yè)實(shí)行分類化監(jiān)管與整改。一方面，淘汰和整合現(xiàn)有的鉛酸蓄電池企業(yè)，對于不符合衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，一律停產(chǎn)搬遷；另一方面，對蓄電池生產(chǎn)設(shè)施未拆除的企業(yè)，予以停水停電，要求其在4月20日前全部拆除。
路橋區(qū)區(qū)長陳才杰在4月1日召開的“全區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作會議”上強(qiáng)調(diào)：“重金屬污染防治還要加強(qiáng)源頭防范，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決淘汰重金屬落后產(chǎn)能，通過關(guān)閉一批、規(guī)范一批、提升一批，使我區(qū)重金屬企業(yè)的技術(shù)水平更加先進(jìn)、日常管理更加規(guī)范。”
今后，路橋區(qū)原則上不予審批新建的含有極板冶煉和極板化成生產(chǎn)線的鉛酸蓄電池企業(yè)，工業(yè)園區(qū)外不予審批熔鉛、熔鋅等企業(yè)。對電鍍行業(yè)，一律不得批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建集中工業(yè)區(qū)以外的專業(yè)化電鍍企業(yè)。
昨日，“2011年中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會”在廣州召開，國家環(huán)境保護(hù)部總工程師萬本太在會上透露，目前我國環(huán)境污染仍然嚴(yán)重，26%的環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量，20%的水質(zhì)為劣Ⅴ類，還有約10%的耕地面積重金屬超標(biāo)。
26%環(huán)保重點(diǎn)城市空氣不達(dá)標(biāo)
萬本太表示，我國的環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。萬本太透露，目前有26%的環(huán)保重點(diǎn)城市和17%的地級市不達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；劣Ⅴ類水質(zhì)比例20%。此外，全國受污染的耕地約有1.5億畝，污灌污染耕地3250萬畝，固廢堆占地200萬畝，合計約占10%的耕地面積重金屬超標(biāo)問題突出。
最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國耕地面積約為18.26億畝，而1.5億畝受到污染的數(shù)字來自于今年上半年國家環(huán)保部組織的全國土壤污染調(diào)查。而今年10月，中國工程院院士羅錫文應(yīng)邀到廣東演講時，曾透露全國3億畝耕地正在受到重金屬污染的威脅，占全國農(nóng)田總數(shù)的1/6。
有關(guān)土壤重金屬污染的面積問題，近年來眾說紛紜，究其原因，從事土壤污染研究的專家告訴記者：“到什么程度才叫被重金屬污染？到底是何種重金屬污染？國家并沒有明確定義，此前不同部委發(fā)布的數(shù)據(jù)也有打架的現(xiàn)象。此外，土壤污染普查的踩點(diǎn)是一個問題，此前進(jìn)行的普查是6公里踩一個點(diǎn)，現(xiàn)在普遍做的應(yīng)該是1公里就有一個點(diǎn)。”
前8月全國11起重金屬污染事件
萬本太同時表示，雖然污染的常規(guī)因子有所控制，但一些新問題又不斷出現(xiàn)。比如，區(qū)域性灰霾問題，POPS（殺蟲劑、二噁英等持久性有機(jī)污染物），危險廢物和化學(xué)品污染問題等。此外，環(huán)境污染事件威脅群眾健康問題比較突出，全國平均每年有150起污染事故。萬本太說：“近年來，重金屬污染事件不斷，僅今年1~8月，就發(fā)生了11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件。”
相關(guān)知識：劣五類水質(zhì)
地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838-2002）依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，按功能高低依次劃分為五類： Ⅰ類 主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)； Ⅱ類 主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)場、仔稚幼魚的索餌場等； Ⅲ類 主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)； Ⅳ類 主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)； Ⅴ類 主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。
記者從31日召開的廣西龍江河突發(fā)環(huán)境事件情況通氣會上了解到,針對此次鎘污染事件暴露出的涉重金屬企業(yè)監(jiān)管問題,廣西壯族自治區(qū)政府已部署開展對全自治區(qū)所有涉重金屬企業(yè)環(huán)境違法整治專項(xiàng)行動,依法嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法排污行為。
廣西龍江河突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部新聞發(fā)言人、自治區(qū)環(huán)保廳巡視員馮振年說,專項(xiàng)行動檢查對象包括全廣西所有涉重金屬采、選、冶企業(yè),含鉛蓄電池與廢鉛酸蓄電池、皮革及其制品、化學(xué)原料及化學(xué)制品行業(yè)企業(yè),電鍍、硫磷化工、砷化物生產(chǎn)企業(yè)等涉重金屬排放企業(yè)及危險廢物利用、處置企業(yè)。
馮振年說,為提高檢查成效,自治區(qū)要求各市邀請有關(guān)專家指導(dǎo)工作的開展,對轄區(qū)內(nèi)重金行業(yè)環(huán)境隱患進(jìn)行全面深入檢查和診斷,提出科學(xué)可行的整治意見;各市要加大整改力度,對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,督促責(zé)任單位落實(shí)整改措施,對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達(dá)不到環(huán)境影響評價要求的,一律停止建設(shè);環(huán)境影響評價“三同時”執(zhí)行不到位的,一律停止生產(chǎn);無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的,一律停產(chǎn)整治;不能依法達(dá)到衛(wèi)生防護(hù)距離要求的,一律停產(chǎn)整治。
重金屬污染事件頻發(fā)
廣西龍江的鎘污染事件，是中國重金屬污染事件的又一案例。“這次鎘污染事件在國內(nèi)歷次重金屬環(huán)境污染事件中是罕見的。”一位參與事件處置的專家告訴新華社記者。
近年來，僅發(fā)生的鎘污染事件，就有2005年的廣東北江韶關(guān)段鎘嚴(yán)重超標(biāo)事件，2006年的湘江湖南株洲段鎘污染事故，2009年的湖南省瀏陽市鎘污染事件。至于其它重金屬污染事件，僅“血鉛超標(biāo)”事件，就已涉及陜西、安徽、河南、湖南、福建、廣東、四川、湖南、江蘇、山東等省。
國家環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2009年重金屬污染事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)，引發(fā)32起群體性事件。
2011年2月，國家環(huán)保部部長周生賢在出席有關(guān)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃會議時也談到，“從2009年至今，我國已經(jīng)有30多起重特大重金屬污染事件，嚴(yán)重影響群眾健康。”
據(jù)了解，重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染，主要由采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬制品等人為因素所致。既有因人類活動導(dǎo)致環(huán)境中的重金屬含量增加，超出正常范圍，并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化，也有個別地區(qū)如喀斯特地區(qū)因石漠化導(dǎo)致重金屬釋放。
近10多年來，隨著中國工業(yè)化的不斷加速，涉及重金屬排放的行業(yè)越來越多，包括礦山開采、金屬冶煉、化工、印染、皮革、農(nóng)藥、飼料等，再加上一些污染企業(yè)的違法開采、超標(biāo)排污等問題突出，使重金屬污染事件出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。
2011年兩會期間，全國政協(xié)委員、國家環(huán)保部中國環(huán)境監(jiān)測總站辦公室副主任溫香彩告訴中國青年報記者，我國重金屬污染中，最嚴(yán)重的是鎘污染、汞污染、血鉛污染和砷污染。
一些地區(qū)重金屬污染比較嚴(yán)重
值得注意的是，一向被認(rèn)為是高科技行業(yè)的IT行業(yè)也與重金屬污染掛鉤。因制作中國水污染地圖而聞名的民間環(huán)保人士馬軍曾在2011年聯(lián)合30多家環(huán)保組織一起發(fā)布《2010IT品牌供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研》，該調(diào)研報告顯示，珠三角、長三角等地區(qū)有大量生產(chǎn)印刷線路板的企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，給當(dāng)?shù)睾恿?、土壤和近海造成了?yán)重重金屬污染。
中國重金屬污染呈現(xiàn)出地域差異。溫香彩說，東部比西部嚴(yán)重，南部又比北部嚴(yán)重，珠三角地區(qū)尤為顯著。另外，像湖南等有色金屬大省也是重金屬污染的重點(diǎn)地區(qū)。湘江是中國重金屬污染最嚴(yán)重的河流。
一項(xiàng)由原國家環(huán)?？偩诌M(jìn)行的土壤調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省珠江三角洲近40%的農(nóng)田菜地土壤遭重金屬污染，且其中10%屬嚴(yán)重超標(biāo)。2008年，中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院的科研團(tuán)隊(duì)分別在廣州6個區(qū)各選擇兩個農(nóng)貿(mào)市場采集蔬菜樣本，分析樣本中鎘、鉛的含量情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，葉菜類蔬菜的污染情況十分嚴(yán)重，除1種為輕度污染外，其余5種均達(dá)到重度污染水平。
在中國東南部一些區(qū)域，重金屬污染出現(xiàn)了比較嚴(yán)重態(tài)勢。
一個需要警惕的趨勢是，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，原本重金屬污染只是零星分布的西北地區(qū)也開始面臨威脅。近年來，一些東部地區(qū)的高能耗、高污染項(xiàng)目開始往中西部省份轉(zhuǎn)移，這其中，尤其是化工企業(yè)、光伏企業(yè)和制藥企業(yè)，由于中西部省份經(jīng)濟(jì)比較不發(fā)達(dá)，患有嚴(yán)重的“項(xiàng)目饑渴癥”，對環(huán)境的監(jiān)管水平和力度相對不足或主動放松，導(dǎo)致中西部地區(qū)的污染事故也頻頻出現(xiàn)。
重金屬污染對生態(tài)影響極大，2009年的瀏陽鎘污染事件殃及當(dāng)?shù)氐墓瞎卟?，?dāng)?shù)禺a(chǎn)的水稻和蔬菜都呈黃褐色，茄子辣椒則形態(tài)恐怖。
2007年，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境研究所教授潘根興和他的研究團(tuán)隊(duì)，在全國六個地區(qū)（華東、東北、華中、西南、華南和華北）縣級以上市場隨機(jī)采購大米樣品91個，結(jié)果表明，10%左右的市售大米鎘超標(biāo)。2011年，《新世紀(jì)周刊》據(jù)此作出報道，曾引起一些居民恐慌。全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任、國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王玉慶對此提出質(zhì)疑，認(rèn)為“鎘大米污染比例不可能高達(dá)10%”。潘根興通過媒體回應(yīng)說，“不是市場上所有的大米都是這樣的，江蘇的樣品就沒啥問題，只能說我們抽查樣品的10%存在鎘超標(biāo)，大家不必恐慌”。
重金屬污染致癌、致疾、致突變
溫香彩說，重金屬污染不像大氣污染，既聞不到，也看不到，被重金屬污染的水體或土壤，即使含量很低，只要超標(biāo)了對人體傷害也會很大。而且，不同于其它污染物的可降解特性，重金屬污染物不僅不可降解，還能在環(huán)境里累積和循環(huán)，由此也加重了對人群的危害。
她說，重金屬污染對身體的危害主要是“三致”，致癌、致疾、致突變。
多種資料均提及，重金屬在人體內(nèi)能和蛋白質(zhì)及各種酶發(fā)生強(qiáng)烈的相互作用，使它們失去活性，也可能在人體的某些器官中富集，如果超過人體所能耐受的限度，會造成人體急性中毒、亞急性中毒、慢性中毒等，對人體會造成很大的危害。
資料顯示，血鉛污染所導(dǎo)致的毒性效應(yīng)是貧血癥、神經(jīng)機(jī)能失調(diào)和腎損傷，易受害的人群有兒童、老人、免疫低下人群。鎘的毒性很大，可在人體內(nèi)積蓄，主要積蓄在腎臟，引起泌尿系統(tǒng)的功能變化。鎘也能夠取代骨中鈣，使骨骼嚴(yán)重軟化，并可干擾人體和生物體內(nèi)鋅的酶系統(tǒng)，易受害的人群是礦業(yè)工作者、免疫力低下人群。砷通過呼吸道、消化道和皮膚接觸進(jìn)入人體，如攝入量超過排泄量，砷就會在人體的肝、腎、肺、子宮、胎盤、骨骼、肌肉等部位蓄積，與細(xì)胞中的酶系統(tǒng)結(jié)合，使酶的生物作用受到抑制失去活性，特別是在毛發(fā)、指甲中蓄積，從而引起慢性砷中毒。砷還能致癌。
溫香彩說，2011年年初，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》得到國務(wù)院批復(fù)，“這是我國歷史上第一次把重金屬污染的防治納入國家的規(guī)劃中。”根據(jù)規(guī)劃要求，到2015年，重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15%。到2015年，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)重金屬污染排放量比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)重金屬污染排放量不超過2007年的水平。
記者了解到，湖南已開始加強(qiáng)湘江的重金屬污染治理建設(shè)。2011年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，這也是迄今為止全國第一個獲國務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬污染治理試點(diǎn)方案。該方案明確了株洲清水塘等7大重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楣ぷ髦攸c(diǎn)，規(guī)劃項(xiàng)目927個，總投資595億元，規(guī)劃期限從2011年到2020年。力爭到“十二五”末，湘江流域內(nèi)危害群眾健康的重金屬污染突出問題得到解決，涉重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬排放量比2008年減少50%。
