為了大幅減少燃煤發(fā)電和發(fā)電造成的空氣污染，以色列政府動作不小。近年來在減少燃煤發(fā)電的同時，大力發(fā)展燃氣和可再生能源發(fā)電。
以色列擁有豐富的天然氣探明儲量，這是該國加快燃氣發(fā)電取代燃煤發(fā)電的步伐，甚至宣布提前迎接“無煤發(fā)電時代”的一大“底氣”，正在進行中的電力市場改革也為燃氣和可再生能源發(fā)電的快速發(fā)展助了一臂之力。
不過，在很多以色列專家看來，鑒于經濟性、環(huán)保性、安全性和可持續(xù)性等因素，政府需加大對可再生能源發(fā)電的政策傾斜，建立可再生能源發(fā)電體系，這才是真正還大自然一片凈土的“最終目標”。
時間表提前
以色列能源部長尤瓦爾·斯坦尼茨不久前宣布，到2025年年底前，以色列將完全停止使用煤炭發(fā)電。這一決定意味著以色列將縮短燃煤發(fā)電轉向天然氣發(fā)電的時間表，從而到2025年年底進入“無煤發(fā)電時代”。
2018年11月，斯坦尼茨曾表示，到2030年年底前，以色列將淘汰所有燃煤發(fā)電。僅僅時隔一年，斯坦尼茨出乎意料卻又在預料之中地宣布，以色列告別燃煤發(fā)電的時間表比預定計劃縮短了5年。斯坦尼茨稱，“這一決定非常重要?！?
斯坦尼茨在馬德里聯合國氣候變化大會上再次闡述了以色列加快迎接“無煤發(fā)電時代”的“大膽”計劃。他表示，到2025年，發(fā)電廠將全部停止使用煤炭，以色列在減少煤炭使用方面將走在世界前列，屆時發(fā)電燃料只來自天然氣和可再生能源。
據斯坦尼茨介紹，從2014年到現在，以色列發(fā)電行業(yè)產生的二氧化硫污染物減少了57%，氮氧化物也減少了約40%。到2025年，發(fā)電產生的二氧化碳排放量將減少30%以上，人均則將減少約50%。
自2015年以來，以色列的燃煤發(fā)電量已經減少了一半。為了確保電力供應的可靠和穩(wěn)定，以色列將逐步推進發(fā)電廠“煤改氣”的進程。目前，以色列有兩個大型煤炭發(fā)電廠共10個燃煤發(fā)電機組，均由以色列電力公司運營，分別位于以色列北部沿海的哈德拉和南部沿海的阿什克隆，總發(fā)電裝機容量約為4840兆瓦。
2018年8月，以色列政府批準，在2022年6月前，將關停位于哈德拉的奧羅特·拉賓發(fā)電廠的4個燃煤發(fā)電機組，該發(fā)電廠的另外兩個機組將在2025年年底前改造為燃氣機組。根據計劃，阿什凱隆發(fā)電廠的一個燃煤機組將于2022年關閉，其他三個機組將于2024年年底前改造成燃氣機組。
以色列環(huán)境保護部能源和氣候部主管吉爾·普若克特博士在接受《環(huán)球》雜志記者采訪時表示，逐步淘汰燃煤發(fā)電是以色列朝著正確方向邁出的正確一步，鑒于煤炭是污染最嚴重的化石燃料和溫室氣體最大制造者，以色列能夠、應該而且必須逐步完全淘汰煤炭。如果不逐步淘汰煤炭，以色列就很難實現對《巴黎協定》承諾的2030年減排目標。
以色列電力管理局主席阿薩夫·埃拉特博士在2019年7月發(fā)布的以色列電力年度報告中表示，盡管電力需求增加，但是以色列整個電力行業(yè)的排放將會急劇減少。在未來10年的中期，以色列電力市場就有望達到以色列政府在《巴黎協定》中承諾的電力行業(yè)到2030年實現人均3.85噸排放量的目標。
發(fā)電結構變化大
根據以色列電力管理局發(fā)布的報告，2018年，以色列天然氣發(fā)電量在全國發(fā)電總量中的占比為66%，比2017年上升了3個百分點；而煤炭發(fā)電量占比從2017年的32%進一步下降至30%；可再生能源發(fā)電占比約為3%。
按照發(fā)電經營主體劃分，2018年以色列69%的發(fā)電量來自以色列電力公司，私營電力公司（不包括可再生能源發(fā)電）市場份額為28%，可再生能源發(fā)電公司占比為3%。
以色列電力公司2018年發(fā)電裝機容量為13.3吉瓦（1吉瓦等于1000兆瓦），其中燃煤發(fā)電為4.8吉瓦，燃氣發(fā)電為8.5吉瓦。隨著以色列電力市場化改革，該公司將逐步將其發(fā)電站資產出售給私營公司，為此其裝機容量將會繼續(xù)下降，到2025年有望降至8.6吉瓦。據以色列電力管理局預測，屆時以色列電力公司的發(fā)電量占比將下降至39%，私營電力公司市場份額則會上升至49%，可再生能源發(fā)電公司占比也會增至12%。
《環(huán)球》雜志記者從以色列電力公司了解到，2019年以色列天然氣發(fā)電占比有望進一步增加至70%，煤炭則下降至20%，可再生能源上升至5%。按照以色列能源部的期望，到2030年可再生能源發(fā)電占比預計將達到30%左右，天然氣發(fā)電占比則為70%。
根據以色列政府的規(guī)定，以色列電力公司將不會涉足可再生能源領域，但該公司表示將著手加速完善電網，將所有私營發(fā)電廠的發(fā)電量與國家電網連接起來。
就以色列電力需求趨勢而言，以色列電力管理局的數據顯示，2014~2018年，以色列電力需求總體處于增長態(tài)勢，平均每年增長幅度在2%~3%之間。雖然與以往相比，在過去的5年間，以色列電力需求增速總體略有放緩，但是到2025年的未來幾年期間，以色列電力需求增速有望維持在3%左右，2019年電力需求增長可能達到3.4%，到2025年預計會維持在3.3%。
發(fā)電站“煤改氣”的一大重要前提就是以色列擁有充分而穩(wěn)定的天然氣供應，以色列陸續(xù)探明的幾大儲量豐富的氣田正提供了這一重要保障，從而將滿足該國對空氣質量改善、電力需求增長和電動汽車發(fā)展的“多贏”要求。
目前，以色列燃氣發(fā)電站的氣源主要來自塔馬爾氣田。該氣田2013年3月投產，可采天然氣儲量約為2460億立方米，是以色列唯一正在供氣的氣田。另外，可采儲量高達約6000億立方米的利維亞森氣田也即將投產，卡里什氣田和塔寧氣田也將于2020年陸續(xù)投入開采。
普若克特表示，很明顯，天然氣的發(fā)現和開采對淘汰煤炭發(fā)揮了重要作用，沒有天然氣要實現完全淘汰煤炭是非常困難的，但是以色列仍需從更長遠的角度來考慮，建立基于可再生能源的發(fā)電體系非常重要。
雖然目前可再生能源發(fā)電占比僅為5%，但是以色列電力管理局表示，在2019~2020年期間，可再生能源發(fā)電將大幅增長，這要歸功于屋頂太陽能裝置的增加，以及更多市場參與者進入該領域等。到2020年年底，可再生能源發(fā)電占比有望繼續(xù)上升至10%。
可再生能源成“最終目標”
斯坦尼茨在馬德里聯合國氣候變化大會上表示，以色列將大幅增加可再生能源發(fā)電占比，2030年可再生能源發(fā)電占比目標有望從原先制定的17%提高到25%~30%。
近年來，以色列可再生能源尤其是太陽能發(fā)電領域的投標數量大幅增加，可再生能源的發(fā)電配額也不斷增加，太陽能并網等政策也隨之不斷落地。2018年，以色列政府對在私人住宅、公寓樓和公共建筑上安裝太陽能屋頂也出臺了相關規(guī)定。
但是，在以色列很多專家看來，這些措施遠遠不夠，5%的可再生能源發(fā)電占比更是遠低于目標。他們認為，以色列政府在發(fā)電領域的政策應更加向可再生能源發(fā)電傾斜，在填補淘汰燃煤發(fā)電產生的發(fā)電缺口時，過分依賴于擴大燃氣發(fā)電能力的做法尚存在“值得商榷”的地方。他們認為，在全球大力發(fā)展可再生能源的大趨勢下，以色列更應利用自然優(yōu)勢和創(chuàng)新技術，加快利用包括太陽能在內的可再生能源。
普若克特表示，淘汰煤炭只是邁向可再生能源發(fā)電的一個重要步驟，在這個過程中，天然氣將發(fā)揮一定的作用，但天然氣只是一種臨時替代燃料，并非最終目標。在徹底淘汰煤炭、石油等污染較嚴重的燃料來源的同時，應逐漸增加可再生能源發(fā)電，并最終轉向基于可再生能源的發(fā)電系統(tǒng)。
在以色列能源部長宣布大力推進電廠“煤改氣”提前結束“燃煤時代”的當月，以色列100多名學術界專家聯名寫信要求政府重新考慮大幅擴大燃氣發(fā)電的做法。他們提出，一方面要謹慎新增燃氣發(fā)電設施，另一方面鑒于以色列擁有豐富的太陽能資源，從經濟性、環(huán)保性和社會性角度出發(fā)，需建立一個可再生能源發(fā)電體系。
以色列特拉維夫大學公共政策系負責人阿龍·塔爾教授就是發(fā)起聯名寫信的專家之一。他在接受《環(huán)球》雜志記者采訪時表示，單從成本而言，目前天然氣發(fā)電價格比太陽能高約30%~40%，而且太陽能發(fā)電價格還將持續(xù)下降。鑒于太陽能的巨大優(yōu)勢以及太陽能存儲所取得的巨大技術進步，到2050年以色列100%的發(fā)電量都應該來自可再生能源。
以色列環(huán)保部前首席科學家西娜婭·內塔尼亞胡博士也對《環(huán)球》雜志記者表示，以色列政府早就決定將可再生能源作為該國發(fā)電系統(tǒng)的一部分，但是可再生能源發(fā)展仍較為緩慢，尚未達到既定目標。隨著太陽能存儲成本的不斷下降，以色列大力發(fā)展可再生能源將會變得更具經濟性。
