經(jīng)過近兩個月的等待，中國首個以競爭配置方式確定上網(wǎng)電價的海上風電項目結(jié)果出爐。上海電力股份有限公司、上海綠色環(huán)保能源有限公司聯(lián)合體以0.7388元/千瓦時的申報電價成為奉賢海上風電項目業(yè)主。
中國海上風電已經(jīng)進入規(guī)?；l(fā)展階段，降低成本是未來海上風電發(fā)展的關鍵。今年5月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》，按照要求，海上風電標桿上網(wǎng)電價改為指導電價，2019年符合規(guī)劃、納入財政補貼年度規(guī)模管理的新核準近海風電指導價調(diào)整為每千瓦時0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時0.75元。新核準近海風電項目通過競爭方式確定的上網(wǎng)電價，不得高于上述指導價。
從標桿電價到競爭配置確定上網(wǎng)電價，這是降低海上風電成本重要的一步。從全球范圍來看，海上風電成本也在不斷下降，國際可再生能源署的數(shù)據(jù)顯示，2010年至2018年，全球海上風電平準化度電成本（LCOE）下降了20%。
“影響海上風電最根本的因素是全產(chǎn)業(yè)鏈成本，把成本都要降下來，每個環(huán)節(jié)都要降，如果把這個做好了，海上風電就會前景遠大。”中國新能源海外發(fā)展聯(lián)盟副理事長兼秘書長張世國在2019中歐海上風電（廣東）國際合作研討會上表示。
該研討會于8月27日在廣州召開，主辦方為新能源海外發(fā)展聯(lián)盟，絲路能源金融研究院、中國能源建設集團廣東省電力設計研究院有限公司協(xié)辦，主要議題有新形勢下中歐海上風電產(chǎn)業(yè)合作與項目交流、研討外資參與中國海上風電投資新動能等。
差價合約經(jīng)驗
歐洲是全球海上風電裝機容量最大的區(qū)域，Wind Europe的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，歐洲海上風電總裝機容量為18499MW，分布在11個國家內(nèi)。2018年，歐洲新增并網(wǎng)項目18個，裝機容量2649MW。
其中英國是歐洲海上風電裝機容量最大的國家，裝機容量8140MW，占比達到44%。英國已經(jīng)成為全球海上風電最具投資吸引力的國家之一，這離不開優(yōu)越的風力資源，也與其完善的可再生能源法律有關。
為了完成在2020年前實現(xiàn)15%的可再生能源目標，降低投資低碳發(fā)電項目的風險，英國在電力市場改革中引入了容量市場（Capacity Market）和差價合同（Contracts for Difference）兩大主要機制。
水電水利規(guī)劃設計總院冀昊介紹，2013年，英國開始將差價合約（CfD）計劃取代可再生能源義務計劃。差價合約以某個項目為對象，確定發(fā)電量以一個固定價格出售給電力運營商，保障發(fā)電商避免因電力市場波動帶來的風險，如果差價合約的執(zhí)行價格高于上網(wǎng)電價，低碳合約公司將向發(fā)電商支付兩者之間的差額；反之，如果市場價格高于差價合約的執(zhí)行價格，發(fā)電商將把超額部分相應地返還給低碳合約公司，差價合約的年限通常為15年。
差價合約能夠降低項目的融資成本和政策成本，提高投資者的積極性，并逐步降低可再生能源發(fā)電成本。按照施行機制，差價合約的總競拍額度由英國商務、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）設定，在競拍中出價最低的項目將獲得差價合約。
迄今為止，英國已經(jīng)開展了三輪競拍，第一輪競拍時海上風電執(zhí)行電價最高為166.59英鎊/兆瓦時，第二輪競拍最低執(zhí)行電價已經(jīng)驟降至63.66英鎊/千瓦時，中標項目電價為57.5英鎊/兆瓦時。第三輪競拍于今年5月開始，預計9月19日公布競拍結(jié)果。
按照第三輪競拍設定的執(zhí)行電價，2023—2024年投產(chǎn)項目的執(zhí)行電價為56英鎊/兆瓦時（大約0.489元/千瓦時），2024—2025年投產(chǎn)項目的執(zhí)行電價為53英鎊/千瓦時（大約0.463元/千瓦時）。
相比第二輪總計2.95億英鎊的預算，第三輪的預算只有2.3億英鎊，其中海上風電部分的預算為6000萬英鎊，預算削減意味著競拍將變得更加激烈，只有具備足夠吸引力的項目才有可能從中勝出。
降低非技術成本
英國碳信托中國辦公室運營主管吳雅賢介紹，英國海上風電成本構(gòu)成主要由開發(fā)成本、資本支出、運營支出和拆除支出構(gòu)成，比例分別為3%、50%、40%和7%。
海上風電機組的大型化趨勢降低了總體成本，電力系統(tǒng)成本也在持續(xù)下降。此外根據(jù)皇家資產(chǎn)管理公司分析，2019年海上風電基礎建設的技術成本將比2010年降低53%。只有海底電纜的制造成本有小幅度增加，這主要是由于輸出電纜成本增加。
在設備和技術之外，政府在降低海上風電成本中的作用同樣至關重要。
據(jù)荷蘭王國駐廣州總領事館經(jīng)濟商務處處長Rob Berris介紹，荷蘭已經(jīng)有一個海上風電項目實現(xiàn)了零補貼?！凹夹g、金融、市場和政策是降低成本的驅(qū)動因素。”
該項目中標電價為5.45歐分/千瓦時（約0.4306元/千瓦時）。對于影響零補貼項目最重要的因素，Rob Berris認為是政府提供詳細的場址數(shù)據(jù)。荷蘭政府將未用于補貼的資金投入到場址勘察中，并將這些數(shù)據(jù)公平地提供給投標企業(yè)。
荷蘭政府通過招標框架設計引入競爭性招標來推動海上風電成本下降，Rob Berris認為，政府的管控十分重要，參與者的共同目標是實現(xiàn)海上風電規(guī)?；l(fā)展，降低成本，所以必須要多方共同參與完成。政府需要將從開發(fā)商的角度考慮問題，降低開發(fā)風險。
“風險等同于成本。”他表示。
張世國也提出國外能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)是有前提條件的，項目的很多前期工作是由政府在做，而且部分零補貼項目的并網(wǎng)時間比較靠后。
英國和荷蘭都是通過競爭機制發(fā)現(xiàn)海上風電真實價格，國內(nèi)海上風電競爭配置也正在推進，目前福建、廣東、上海、山東等地已經(jīng)制定了海上風電競爭配置辦法，接下來將陸續(xù)有2019年核準的項目開始通過競爭配置確定上網(wǎng)電價。
冀昊建議，應進一步細化競爭性配置辦法，鼓勵技術進步、管理先進、對補貼需求強度小的海上風電項目，為產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展及成本降低做出積極貢獻。
