中國儲能網(wǎng)訊：昨日，國資改革方案的具體設想和細節(jié)揭開面紗。
國務院國資委副主任黃淑和昨日在新聞發(fā)布會上說，未來將加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權結構。
“國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可以采取國有參股的形式，或者全部退出?！秉S淑和說。
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十八屆三中全會《決定》提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。但未來如何促進混合所有制發(fā)展，市場一直期待官方的權威解答。
在黃淑和看來，未來推進國有企業(yè)股權多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟將采取四種形式：涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式；涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股；涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股；國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者可以全部退出。
事實上，過去十年，無論是央企下屬的二級企業(yè)還是三級企業(yè)，民間資本已經(jīng)大量進入。國資委一項統(tǒng)計顯示，央企及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，甚至在央企母公司層面，如央企之一的上海貝爾股份有限公司，外資阿爾卡特的股權已經(jīng)占到了50%和1個金股的地位。
黃淑和表示，通過股權多元化改革之后，將會出現(xiàn)四種情況，一是部分國有企業(yè)將會成為整體上市的公眾公司；二是部分國有企業(yè)將會成為非上市的混合所有制企業(yè)；三是國有企業(yè)的下屬子企業(yè)完成公司制、股份制改革后，具備條件的可以改建為國有資本投資運營公司；四是承擔國家安全保障任務的少數(shù)國有企業(yè)將改制為國有獨資公司。
記者從國資委得到的信息還顯示，未來國資委鼓勵具有資金、技術、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社保基金、保險（放心保）基金和股權投資基金等機構投資者參與國有企業(yè)改制重組。
至于如何劃分涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領域，黃淑和強調(diào)，涉及國家安全的問題，由國家行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)政策加以確定。
根據(jù)國務院2006年發(fā)布的《關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》，關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)。但七年時間過去了，這些行業(yè)和領域是否還會這么劃分有待中央和國務院層面的明確。
“國有企業(yè)改制引入民間資本，已經(jīng)有很多國有資本在退出，或者在降低國有股權的比例。下一步我們要制定工作方案，還是要搞一企一策。有了方案以后，會向社會公布?！秉S淑和說。
組建國有資本投資、運營公司
隨著改革的深入，一批國有企業(yè)將面臨“大手術”，作為監(jiān)管機構的國資委也面臨職能調(diào)整。
《決定》明確提出，要“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”，國資委的職能也要從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本。
市場此前也有分析，類似中航、華潤這樣的企業(yè)，旗下主要業(yè)務都已經(jīng)上市，對資本管理非常嫻熟，實際上形成了國有資本投資公司的雛形。國資委已經(jīng)成立的國新公司，也具備了國有資本運營公司的特征。但對于這兩類公司來說，國資委出資人的地位都沒有變化。
黃淑和說，組建或改組國有資本投資、運營公司是實現(xiàn)以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措。有些中央企業(yè)的子企業(yè)股權多元化改革完成之后，可以改建為國有資本的投資、運營公司；也可能會新設一些國有資本投資、運營公司。
“設立多少、怎么設立，我們正在研究?！秉S淑和說。他還表示，各地可以根據(jù)實際情況來制定不同的辦法。“今后各級國資委將以產(chǎn)權管理為紐帶，圍繞"管好資本"落實出資人職責，不干預企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權?！?
選擇業(yè)務為分類監(jiān)管標準
《決定》還提出“準確界定不同國有企業(yè)功能”，從而“推進公共資源配置市場化”，“進一步破除各種形式的行政壟斷”。
“我們初步考慮，一是在準確界定不同國有企業(yè)功能的基礎上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務性質(zhì)，進一步完善分類考核的政策，準備對中央企業(yè)的業(yè)務，按政策性業(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務進行區(qū)分，并根據(jù)這樣的區(qū)分來實施分類考核。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型的企業(yè)以及企業(yè)的不同發(fā)展階段，也設定不同的發(fā)展目標?！秉S淑和說。
記者注意到，按業(yè)務進行分類管理與上海將新頒布的按企業(yè)功能分類的方法并不相同。
黃淑和對此的解釋是，因為央企和地方企業(yè)有很大的不同，地方公益性企業(yè)更多，比如供水、供氣、公交等，央企更多承擔的是國家一些保障性任務。
“有些國家交給的任務并不在集團層面占很大比例，這些業(yè)務可能是沉淀在子企業(yè)或者孫企業(yè)，如果給它套一個公益性企業(yè)，就那么點業(yè)務，對它的下一步區(qū)分不一定很準確。因此，在分類上，目前暫時按業(yè)務進行區(qū)分?！秉S淑和說。
